Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1305/2023 ~ М-979/2023 от 13.07.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года                                       пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием прокурора ФИО2, представителя третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района Республики Крым, Управлению образования Администрации Ленинского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 «Солнышко» пгт. Ленино» Ленинского района Республики Крым, третье лицо – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю, о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района Республики Крым обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам и, уточнив исковые требования, в котором просил обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 «Солнышко» пгт. Ленино» Ленинского района Республики Крым с целью проведения капитального ремонта пищеблока образовательной организации для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечения пищеблока образовательного учреждения функционирующей системой приточно-механической вентиляции; проведения замены оконным рам и подоконников помещений пищеблока; обеспечения планировки помещений пищеблока с соблюдением последовательности (поточности) технологических процессов; оборудования в помещении пищеблока места для шкафа хранения личных вещей и санитарной одежды сотрудников; устранения повреждения полов, стен и потолков в производственных и складских помещениях пищеблока; установления в пищеблоке дополнительного моечного оборудования в количестве 4-х штук и производственных столов в количестве 4-х штук;               а также обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 «Солнышко» пгт. Ленино» Ленинского района Республики Крым в течение 3-х месяцев со дня выделения денежных средств Администрацию Ленинского района Республики Крым провести капитальный ремонт пищеблока образовательной организации для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить пищеблок образовательного учреждения функционирующей системой приточно-механической вентиляции; провести замену оконным рам и подоконников помещений пищеблока; обеспечить планировку помещений пищеблока с соблюдением последовательности (поточности) технологических процессов; оборудовать в помещении пищеблока место для шкафа хранения личных вещей и санитарной одежды сотрудников; устранить повреждения полов, стен и потолков в производственных и складских помещениях пищеблока; установить в пищеблоке дополнительное моечное оборудование в количестве 4-х штук и производственных столов в количестве 4-х штук.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок питания, в МБДОУ «Детский сад №3 «Солнышко» пгт. Ленино» Ленинского района Республики Крым установлены нарушения санитарных норм и правил при организации питания в образовательном учреждении, поскольку пищеблок учреждения не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Прокурором в адрес детского сада было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным. В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в образовательных учреждениях, прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Определением суда от 14.08.2023г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление образования Администрации Ленинского района Республики Крым.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица просил удовлетворить заявленные прокурором исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон               № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г.                       № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. № 28 утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения регламентированы постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее – СП 2.3/2.4.3590-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СП 1.2.3685-21).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского Республики Крым во взаимодействии со специалистами территориального отдела межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок питания, в МБДОУ «Детский сад №3 «Солнышко» пгт. Ленино» Ленинского района Республики Крым, в ходе которой установлены нарушения санитарных норм и правил при организации питания, поскольку пищеблок образовательного учреждения не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе:

- в нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ система приточно-механической вентиляции с механическим побуждением на пищеблоке находится в не рабочем состоянии;

- в нарушение п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ оконные рамы и подоконники в помещениях пищеблока имеют механические повреждения, что не позволяет проводить качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение п. 2.5 СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ планировка помещений пищеблока не позволяют соблюдать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки использованной и чистой посуды, сырья и готовой продукции – имеющееся помещение сырого цеха используется для частичного хранения пищевых продуктов, также в данном помещении осуществляется сортировка и очистка овощей и фруктов, дефростация кур и располагается шкаф для хранения личных вещей и санитарной одежды сотрудников;

- в нарушение п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 28 Закона № 273-ФЗ           полы, стены и потолки в производственных и складских помещениях пищеблока имеют повреждения (неровности, вздутия, трещины, сколы, частично отсутствует покрытие), что не позволяет проводить качественную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- в нарушение таблицы 6.18 СП 1.2.3685-21, ст. 28 Закона № 273-ФЗ            на пищеблоке установлено недостаточное количество моечного оборудования и производственных столов, что не обеспечивает поточность технологических процессов – в производственных помещениях пищеблока установлено две моечные ванны, используемые для обработки сырой продукции (мясо, рыба, птица, овощи, яйца и т.д.), повторной обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, мытья кухонной посуды; для мытья рук сотрудников пищеблока на пищеблоке установлена одна раковина; для технологической обработки сырого мяса, сырой птицы и сырой рыбы установлен один производственный стол                  (л.д. 33-40).

09.01.2023г. прокуратурой Ленинского района Республики Крым в адрес МБДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 6-9).

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» от 07.02.2023 указанное представление рассмотрено, подано ходатайство на имя главы Администрации Ленинского района Республики Крым о выделении дополнительного финансирования на разработку проектно-сметной документации и выполнения работ по капитальному ремонту пищеблока, приняты приказы относительно усиления должностными контроля при организации питания в образовательном учреждении (л.д. 10-14, 19-20, 26).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, пищеблок МБДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что не оспаривается ответчиками по делу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что пищеблок МБДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, что влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья при организации питания в образовательном учреждении.

МБДОУ «Детский сад №3 «Солнышко» пгт. Ленино» Ленинского района Республики Крым является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование Ленинский район Республики Крым в лице Администрации Ленинского района Республики Крым.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко», утвержденного постановлением администрации Ленинского района Республики Крым учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ленинский район Республики Крым в лице Администрации Ленинского района Республики Крым. От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ленинского района Республики Крым в лице Управления образования администрации Ленинского района Республики Крым (л.д. 56-67).

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Ленинского района Республики Крым Управление имеет статус юридического лица, обладает полномочиями муниципального заказчика, осуществляющего закупки для муниципальных нужд; является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям в сфере образования; формирует и утверждает муниципальные задачи, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, осуществлять контроль их деятельности (л.д. 83-90).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и создание необходимых условий по приведению пищеблока МБДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в соответствии с установленными требованиями является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, в данном случае – Администрации Ленинского района Республики Крым, как уполномоченного органа учредителя и собственника учреждения.

Суд считает, что надлежащим ответчиком в части обеспечения финансирования на указанные цели является собственник имущества,                    то есть Администрация Ленинского района Республики Крым, которая в силу вышеизложенных положений законодательства обладает полномочиями           по финансированию муниципальных учреждений, в том числе и на указанные цели.

Таким образом, Управление образования Администрации Ленинского района Республики Крым не является надлежащим ответчиком по делу,                   в связи с чем исковые требования прокурора к данному ответчику не подлежат удовлетворению.

При этом, возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления, в данном случае Администрацию Ленинского района Республики Крым, обязанность по обеспечению в муниципальных образовательных учреждениях безопасных условий, в том числе при организации питания обучающихся, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств, в связи с чем доводы ответчиков в этой части подлежат отклонению судом.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора к Администрации Ленинского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 «Солнышко» пгт. Ленино» Ленинского района Республики Крым подлежат удовлетворению.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 «Солнышко» пгт. Ленино» Ленинского района Республики Крым удовлетворить.

Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 «Солнышко» пгт. Ленино» Ленинского района Республики Крым с целью проведения капитального ремонта пищеблока образовательной организации для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечения пищеблока образовательного учреждения функционирующей системой приточно-механической вентиляции; проведения замены оконным рам и подоконников помещений пищеблока; обеспечения планировки                  помещений пищеблока с соблюдением последовательности (поточности) технологических процессов; оборудования в помещении пищеблока места для шкафа хранения личных вещей и санитарной одежды сотрудников; устранения повреждения полов, стен и потолков в производственных и складских помещениях пищеблока; установления в пищеблоке дополнительного моечного оборудования в количестве 4-х штук и производственных столов в количестве 4-х штук.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 «Солнышко» пгт. Ленино» Ленинского района Республики Крым в течение 3-х месяцев со дня выделения денежных средств Администрацию Ленинского района Республики Крым провести капитальный ремонт пищеблока образовательной организации для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить пищеблок образовательного учреждения функционирующей системой приточно-механической вентиляции; провести замену оконным рам и подоконников помещений пищеблока; обеспечить планировку помещений пищеблока с соблюдением последовательности (поточности) технологических процессов; оборудовать в помещении пищеблока место для шкафа хранения личных вещей и санитарной одежды сотрудников; устранить повреждения полов, стен и потолков в производственных и складских помещениях пищеблока; установить в пищеблоке дополнительное моечное оборудование в количестве 4-х штук и производственных столов в количестве 4-х штук.

В удовлетворении иска прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Ленинского района Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 03.11.2023г.

    Судья    А.В. Бурова