Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-809/2022 от 31.10.2022

Дело №№ 12-537/2022, 12-536/2022, 12-423/2022, 12-590/2022, 12-210/2022,

12-725/2022, 12-363/2022, 12-604/2022, 12-364/2022, 12-809/2022, 12-211/2022,

12-209/2022, 12-594/2022, 12-595/2022, 12-462/2022, 12-539/2022, 12-603/2022,

12-772/2022, 12-406/2022, 12-538/2022, 12-426/2022, 12-391/2022, 12-392/2022,

12-390/2022, 12-424/2022, 12-645/2022, 12-425/2022, 12-779/2022

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2022 года               г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобы защитников КГУП «Примтеплоэнерго» Братель Н.В., Борщева М.Ю., Гапонова Н.В. на постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2-о. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6 КоАП РФ, постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2-о. № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2-о. № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2-о. № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Определениями судьи Первореченского районного суда г. Владивостока жалобы объединены в одно производство по основанию наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения одного наказания в соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Защитники КГУП «Примтеплоэнерго» - Братель Н.В., Борщев М.Ю., Гапонов Н.В., не согласившись с названными постановлениями, подали жалобы, в которых просили оспариваемые акты должностных лиц административного органа о назначении юридическому лицу административного наказания отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делам прекратить. Одновременно заявили о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкциями соответствующих статей, и ссылались на наличие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник КГУП «Примтеплоэнерго» - Борщев М.Ю. поддержал жалобы по изложенным в них доводам, просил применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение предприятия, имеющего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебиторскую задолженность в размере 2 571 551 907,25 руб., кредиторскую задолженность – 5 158 053 432 руб.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, жалобы рассмотрены в его отсутствие.

Выслушав защитника, изучив доводы жалоб и материалы дел об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СанПиН 2.1.3684-21» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями п.п. 213-239 указанных Санитарных правил (п. 212 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.п. 1, 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно п. 4 указанной статьи требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности, были утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 г. № 74 (далее – Требования).

В соответствии с п. 1 Требований программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Аналогичные положения в настоящее время предусмотрены новыми Требованиями, утвержденными приказом Минприроды России от 18.02.2022 г. № 109.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду, требования к содержанию которой, порядок и срок предоставления регламентированы ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2, ч.ч. 3 и 4 ст. 8.50, ст. 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы (п. 1 ст. 25, ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» приказом Минприроды России от 28.11.2019 г. № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок проведения в городских и иных поселениях Приморского края работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий утвержден постановлением Правительства Приморского края от 27.10.2020 г. № 923-пп.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от 09.11.2020 г. № 903.

Согласно ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ установлены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2451.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу п. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административно ответственности, был установлен постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 г. № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Аналогичные положения в настоящее время предусмотрены новыми Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 г. № 830.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса.

К таким основаниям глава 3 Водного кодекса РФ относит договор водопользования, решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных вод в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

За самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий ст. 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дел, на основании плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного приказом и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе мероприятий по контролю соблюдения КГУП «Примтеплоэнерго» обязательных требований законодательства при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), установлено следующее.

Так, при обследовании территории объекта НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>) выявлены места накопления отходов производства и потребления: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ветки деревьев на площадках, не оборудованных в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно, на открытом грунте без твердого покрытия и защиты от атмосферных осадков и ветров.

В ходе обследования территории объекта НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>) в районе координат N 43.157402 Е131.978928 выявлены места накопления отходов производства и потребления в виде покрышек пневматических шин отработанных на площадках, не оборудованных в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно, на открытом грунте без твердого покрытия и защиты от атмосферных осадков и ветров.

При обследовании территории объекта НВОС №-П (<адрес> выявлено, что в процессе хозяйственной деятельности на котельной образуется золошлаковая смесь, которая накапливается возле здания котельной навалом вне специально оборудованного места на площадке, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия, не защищены от внешнего воздействия, ветром разносится по прилегающей территории.

При обследовании территории объекта НВОС №-П (<адрес>, <адрес>) выявлено, что в процессе хозяйственной деятельности на котельной образуется золошлаковая смесь, которая накапливается возле здания котельной навалом вне специально оборудованного места, не защищены от внешнего воздействия, ветром разносится по прилегающей территории.

При обследовании территории объекта НВОС №-П (котельная № производственного участка № Владивостокского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» по адресу: <адрес>) выявлено, что на площадке, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, организовано накопление отходов производства и потребления, а именно, золошлаковая смесь от сжигания угля накапливается непосредственно на грунте, т.е. площадке, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия, без защиты от внешнего воздействия.

При обследовании территории объекта НВОС №-Т (КОС <адрес>) выявлено, что на территории КОС на открытом грунте без защиты от внешнего воздействия находятся шины пневматические, потерявшие потребительские свойства, зола от сжигания углей накапливается возле здания котельной навалом вне специально оборудованного места, не защищены от внешнего воздействия, ветром разносится по прилегающей территории. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках проверочных мероприятий установлены нарушения ст.ст. 31.2, ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ, приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выявленные нарушения выразились в том, что раздел 7 «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля» программ производственного экологического контроля (ПЭК) объектов НВОС №-Т, НВОС №-Т, НВОС №-П, НВОС №-П, НВОС №-П, НВОС №-Т не соответствует требованиям, установленным к содержанию данного раздела программы ПЭК, а именно, отсутствуют сведения о плане-графике контроля стационарных источников выбросов с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или др.) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха и др.

Отчеты по ПЭК для объектов НВОС №-Т, НВОС №-П, НВОС №-П, НВОС №-Т, НВОС №-Т, НВОС №-П, НВОС №-П, НВОС №-П, НВОС №-Т, НВОС №-П, НВОС №-П, НВОС №-П, НВОС №-П, НВОС №-Т, НВОС №-Т, НВОС №-П носят искаженный (недостоверный) характер, содержат искаженные (недостоверные) сведения.

ПЭК для объектов НВОС №-Т, НВОС №-Т, НВОС №-Т не соответствуют требованиям приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Декларации о воздействии на окружающую среду для ряда объектов НВОС содержат искаженные сведения (носят недостоверный характер): НВОС №-П (в части массы и объема образовываемых отходов), НВОС №-Т (в части образования отходов в результате хозяйственной деятельности), НВОС №-П (в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и образования отходов производства и потребления).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки установлено, что для объекта НВОС №-Т отсутствует программа производственного экологического контроля (ПЭК).

Данные, подтверждающие, что предприятие осуществляет производственный контроль расчетным (балансовым) методом или инструментальным методом с привлечением аккредитованной лаборатории за соблюдением установленных нормативов в соответствии с планом-графиком на объектах НВОС №№-П, №Т, №Т, №Т, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №Т, №Т, №Т, №П, №Т, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №Т, №П, №П, №П, №П, №Т не представлены, в связи с чем должностным лицом административного органа сделан вывод об их отсутствии.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий юридическим лицом не предоставлены планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденные и согласованные в установленном порядке, для объектов НВОС №№-Т, №Т, №Т, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №Т, №П ввиду отсутствия.

Также в ходе проверки выявлено, что предприятие при наличии на объекте стационарных источников выбросов в атмосферный воздух не имеет плана мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, согласованного с органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, для объекта НВОС №-П.

КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляет сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес> по выпуску № на объекте НВОС №-П, в <адрес> по выпуску № на объекте НВОС №-П, в ручей Безымянный (приток <адрес>) по выпуску № на объекте НВОС №-П в отсутствие измерительной аппаратуры по учету сбрасываемых сточных вод в водные объекты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия выявлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» поставило на государственный учет в федеральный государственные реестр объект НВОС №-Т (котельная № по адресу: <адрес>), отнесенный к III категории негативного воздействия на окружающую среду. Вместе с тем предприятием не проведена актуализация учетных сведений об указанном объекте, о чем свидетельствует расхождение сведений о количестве стационарных источников, стоящих на государственном учете и в программе производственного экологического контроля, увеличение валового выброса ЗВ в атмосферный воздух более чем в два раза, в связи с увеличением количества стационарных источников.

КГУП «Примтеплоэнерго» поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объект НВОС №-Т (котельная № по адресу: <адрес>), отнесенный к III категории негативного воздействия на окружающую среду. Предприятием не проведена актуализация учетных сведений о данном объекте, на момент проверки на государственном учете стоит 1 стационарный источник выбросов ЗВ в атмосферный воздух (№ дымовая труба) с общей массой выбросов 35,232784 т/год, при этом в программе ПЭК указаны 3 стационарных источника выбросов: № дымовая труба, № система вытяжной вентиляции насосной, № резервуары топлива.

КГУП «Примтеплоэнерго» поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр следующие объекты: объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>, отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>, 63, отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, 18, отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, 43, отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (канализационные очистные сооружения <адрес>, отнесен к II категории негативного воздействия на окружающую среду).

Однако юридическим лицом не проведена актуализация сведений на перечисленных объектах в связи с изменениями характеристик технологических процессов основных производств, а также изменением источников загрязнения окружающей среды.

Кроме того, КГУП «Примтеплоэнерго» поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объект НВОС №-П (промплощадка № - КОС «СКАЦИ» по адресу: <адрес>, отнесен к II категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (промплощадка № - КОС «Блюхера» по адресу: <адрес> «а», отнесен к II категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (промплощадка № - КОС «50 лет Спасска» по адресу: <адрес>, 800 м в северо-западном направлении от <адрес>, отнесен к II категории негативного воздействия на окружающую среду); объект НВОС №-П (промплощадка № - котельная №, склад шлака по адресу: <адрес>, отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду).

Вместе с тем предприятием не проведена актуализация сведений на указанных объектах в связи с изменением источников загрязнения окружающей среды.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также в ходе мероприятий по контролю соблюдения КГУП «Примтеплоэнерго» обязательных требований законодательства при эксплуатации объектов НВОС установлено следующее.

Промплощадка № - канализационные очистные сооружения «СКАЦИ» (КОС), выпуск № (объект НВОС №-П), расположена по адресу: <адрес>. Очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые сточные воды сбрасываются одним организованным выпуском № <адрес>).

Промплощадка № - КОС «Блюхера», выпуск № (объект НВОС №-П), расположена по адресу: <адрес> «а». Сброс сточных вод по выпуску № осуществляется в водный объект - река Спассовка.

Промплощадка № - КОС «50 лет Спасска», выпуск № (объект НВОС №-П), расположена по адресу: <адрес>, 800 м в северо-западном направлении от <адрес>. Сброс сточных вод по выпуску № осуществляется в водный объект - река Спассовка.

Разрешительная документация, предоставляющая юридическому лицу право использовать водные объекты – ручей Безымянный (приток реки Кулешовка) и реку Спассовка, не представлена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ (постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, № г. от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе контрольных мероприятий соблюдения КГУП «Примтеплоэнерго» обязательных требований законодательства при эксплуатации объектов НВОС №-П (промплощадка № - КОС «СКАЦИ»: первичные отстойники, биофильтры, вторичные отстойники, хлораторная, иловые площадки, выпуск №, сброс сточных вод в ручей Безымянный (приток реки Кулешовка), НВОС №-П (промплощадка № - КОС «50 лет Спасска»: песколовки, отстойники, иловые площадки, выпуск №, сброс сточных вод в реку Спассовка), НВОС №-П (промплощадка № - КОС <адрес>, выпуск №, сброс сточных вод в реку Абрамовка), НВОС №-П (промплощадка № - КОС «Блюхера»: первичные отстойники, биофильтры, вторичные отстойники, выпуск №, сброс сточных вод в реку Спассовка), выявлено, что сброс сточных вод на перечисленных объектах НВОС осуществляется в водные объекты с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных декларациями о воздействии на окружающую среду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки также установлено, что объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>) расположен в границах водоохраной зоны бухты Золотого Рога в <адрес>. На территории объекта находятся металлический контейнер со скатной крышей, площадка для сбора ТБО с бетонным основанием. В металлическом контейнере размещено оборудование котельной № (два водогрейных котла марки «KSO-200R»), в качестве топлива используется дизельное топливо, для хранения которого в помещении котельной установлены два горизонтальных резервуара.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>) расположен в границах водоохраной бухты Золотого Рога в <адрес>. На территории объекта находятся одноэтажное промышленное каркасное здание на бетонном основании со скатной крышей, площадка для сбора ТБО с бетонным основанием, резервуары хранения сжиженного газа на бетонном основании. В здании котельной установлены четыре водогрейных котла марки «BOV-500G», в качестве топлива используется сжиженный газ, хранящийся в десяти резервуарах.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>) расположен в границах водоохраной зоны бухты Улисс в <адрес>. На территории объекта находятся одноэтажное промышленное капитальное здание со скатной крышей, площадка для сбора ТБО с бетонным основанием, открытый склад угля, открытый склад золы. В здании котельной размещены два водогрейных котла марки «Универсал-6», в качестве топлива используется уголь, хранится на открытой площадке, в процессе хозяйственной деятельности котельной образуется золошлаковая смесь.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>) расположен в границах водоохраной зоны бухты Бражникова и <адрес> в <адрес>, представляет собой металлический контейнер, установленный на металлокаркас с бетонным основанием. В котельной № находятся один водогрейный котел марки «АВС-70», один водогрейный котел марки «АВС-150» и один водогрейный котел марки «NH-80», в качестве топлива используется уголь, хранящийся в помещении котельной.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>) распложен в границах координат водоохраной зоны пролива Босфор Восточный в <адрес>, о. Русский. В границах объекта находятся одноэтажное промышленное капитальное здание со скатной крышей, площадка для сбора ТБО с бетонным основанием, открытый склад угля, открытый склад золы. В здании котельной размещено два водогрейных котла марки «УВКр-1», «0РБ», в качестве топлива используется уголь, хранящийся на открытой площадке, в процессе хозяйственной деятельности на котельной образуется золошлаковая смесь, которая также хранится на открытой площадке без твердого покрытия.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>, 63) расположен в границах водоохраной зоны бухты Новик в <адрес>, о. Русский. На территории объекта находятся одноэтажное промышленное капитальное здание со скатной крышей, площадка для сбора ТБО с бетонным основанием, открытый склад угля, открытый склад золы. В здании котельной размещено два водогрейных котла марки «Универсал-6», работающих на угле. В процессе хозяйственной деятельности на котельной образуется золошлаковая смесь, которая хранится на открытой площадке без твердого покрытия.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>) расположен в границах водооохранной зоны бухты Новик в <адрес>, о. Русский. Котельная № является блочно-модульной, выполнена в виде двух помещений каркасного типа, смонтированных на металлической основе, в непосредственной близости к зданию котельной размещен аварийный дизель-генератор. В котельной размещены один водогрейный котел марки «Универсал-6», один водогрейный котел марки «Энергия-5» и два водогрейных котла марки «ТР-80», работающие на угле.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>) расположен в границах водоохраной зоны бухты Новик в <адрес>, о. Русский. Котельная № является блочно-модульной, выполнена в виде одного помещения каркасного типа, смонтированного на металлической основе, в непосредственной близости к зданию котельной размещен аварийный дизель-генератор. В котельной находятся один водогрейный котел марки «Унтверсал-6», один водогрейный котел марки «ТР-60» и один водогрейный котел марки «ТР-100», работающие на угле.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>, 43) расположен в границах водоохраной зоны бухты Новик в <адрес>, о. Русский. Котельная № представляет собой одноэтажное кирпичное здание, в котором размещены два водогрейных котла марки «Универсал-6», работающие на угле, в границы объекта (прилегает к стене здания котельной) входит открытый склад угля и площадка сбора ТБО с бетонным основанием.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>) расположен в границах водоохраной зоны бухты Рында в <адрес>, о. Русский. Котельная № представляет собой двухэтажное кирпичное здание, в котором размещено три водогрейных котла марки «Универсал-6», работающих на угле, в границы объекта (прилегает к стене здания котельной) входит открытый склад угля, площадка сбора ТБО с бетонным основанием, размещен аварийный дизель-генератор.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>) расположен в границах водоохраной зоны бухты Шошина в <адрес>, о. Русский. В здании котельной размещены два водогрейных котла марки «Квр-0,46У», работающие на угле.

Объект НВОС №-П (котельная № по адресу: <адрес>, о. Русский, <адрес>, 31) расположен в границах водоохраной зоны бухты Мелководная в <адрес>, о. Русский. В здании котельной размещены два водогрейных котла марки «Универсал-6» и один водогрейный котел марки «ТР-300», работающие на угле.

При обследовании перечисленных объектов НВОС, находящихся в границах водоохранных зон указанных выше водных объектов, не выявлено наличие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно, централизованной ливневой системы водоотведения; сооружений и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод); локальных очистных сооружений для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающих их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РФ; сооружений и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружений, обеспечивающих защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ (постановления № г. от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт совершения КГУП «Примтеплоэнерго» административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.46, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных доказательств, в том числе: протоколами об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД и иными материалами дела.

Вопреки доводам жалоб, оспариваемые постановления должным образом мотивированы со ссылкой на исследованные доказательства, которые в своей совокупности полно подтверждают событие выявленных административных правонарушений и вину юридического лица в их совершении.

Неустранимых сомнений в доказанности обстоятельств, подлежащих установлению по делам об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При вынесении постановлений должностные лица административного органа учли, что КГУП «Примтеплоэнерго» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие КГУП «Примтеплоэнерго» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, предприятием не представлено.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Приведенные в жалобах доводы о малозначительности совершенных правонарушений являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправных деяний, объекта посягательства административных правонарушений, которым являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, полагаю, что в данном случае отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения КГУП «Примтеплоэнерго» от административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушены.

Вместе с тем прихожу к выводу о наличии оснований для изменения состоявшихся по делам постановлений ввиду следующего.

Федеральным законом от 23.03.2022 г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 06.04.2022 г., ст. 4.4 КоАП РФ дополнена ч. 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные ч.ч. 2 - 4 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что в рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 7.6, 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.46, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, постановления о назначении административных наказаний не исполнены, обжалуемые акты должностных лиц Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, вынесенные в отношении КГУП «Примтеплоэнерго», подлежат изменению путем назначения указанному юридическому лицу административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных положений закона, исходя из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, обстоятельств по конкретному делу, финансового положения привлекаемого к ответственности юридического лица, назначение КГУП «Примтеплоэнерго» наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, не соответствует критерию соразмерности и влечет избыточное ограничение прав данного предприятия, имеющего социальную и экономическую значимость для Приморского края.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначаемого в качестве меры наказания административного штрафа до 250 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2-о. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2-о. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2-о. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» изменить, назначить КГУП «Примтеплоэнерго» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Логинова