Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-131/2020 от 26.05.2020

12-131/2020

РЕШЕНИЕ

г.Большой Камень                                       27 августа 2020г.

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда протест Большекаменского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №38 судебного района города Большого камня и Шкотовского муниципального района Приморского края от 14.05.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка №38 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района от 14.05.2020г. в отношении должностного лица – ведущего инженера технического надзора по инженерно –строительным работам и участку содержания автодорог МУП «Городское хозяйство» Змиевской З.И., производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на указанное постановление, указав, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям: на основании постановления администрации городского округа Большой Камень от 22.09.2016г. №1358 « О передаче муниципального имущества» в безвозмездное пользование МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень в целях контроля за эффективным использованием муниципального имущества городского округа Большой Камень, для организации работ по обслуживанию автомобильных дорог в границах городского округа Большой Камень, решено передать муниципальное имущество, поименованное в приложении к постановлению, в том числе автомобильные дороги по улицам Маслакова, Карла Маркса, Комсомольская, Блюхера, Горького.

20.10.2016г. между администрацией городского округа Большой Камень и МКУ «Служба единого заказчика» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа Большой Камень. В соответствии с п.2.2.1 указанного договора МКУ «Служба единого заказчика» использует переданное имущество согласно Уставу казенного учреждения.

В соответствии с Уставом МКУ «Служба единого заказчика» обеспечивает эффективное управление и содержание муниципального имущества, в том числе по средствам привлечения сторонних организаций.

В связи с чем МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень и МУП «Городское хозяйство» заключен муниципальный контракт №197/МК от 06.11.2019г. в соответствии с которым обязанность по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования городского округа Большой Камень, в том числе ул. Маслакова, Карла Маркса, Блюхера, Горького, в том числе в части зимнего содержания, очистки дорог от снега, уплотненного снега (наката) возложена на МУП «Городское хозяйство» городского округа Большой Камень. С учетом изложенного, МУП «Городское хозяйство» является организацией, на которую в соответствии с Контрактом возложена обязанность по надлежащему зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на территории городского округа Большой Камень, в частности ул. Маслакова, Карла Маркса, Комсомольская, Блюхера, Горького, в период с ноября 2019г. по 31.03.2020г..

Полагает, что ведущий инженер технического надзора по инженерно – строительным работам и участку содержания автодорог МУП «Городское хозяйство! Звиевская З.И., являясь должностным лицом МУП «Городское хозяйство» является субъектом административного правонарушения.

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязан поддерживать надлежащее состояние всех объектов в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в техническом задании вне зависимости от плана (графика) работ.

Указывает, что материалами дела подтвержден факт нарушения на момент проверки требований Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, было установлено, что 17.02.2020г. по состоянию на 15 час. 00 мин. в г.Большой Камень по ул. Маслакова, в районе д.3, 16, по ул. Карла Маркса от д.1 до д.№28 в том числе пешеходные переходы, по ул. Горького от д.№3 до д.№31 по ул. Комсомольская от д.2 до д.№6, по ул. Блюхера от д.№4 до д.№25 в нарушение требований п.п. 8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 по истечении более 6 часов с момента окончания снегопада уборка рыхлого снега с дорожного покрытия не произведена, зимняя скользкость не ликвидирована.

Полагает, что в бездействии Змиевской З.А. усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №38 судебного района города Большого Камня и Шкотовского муниципального района Приморского края от 14.05.2020г. отменить.

В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора поддержал доводы протеста в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить.

Змиевская З.А., извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Из материалов дела следует, что на основании решения Межрайонного прокурора №12 от 17.02.2020г. проведена проверка деятельности МУП «Городское хозяйство» в сфере исполнения требований действующего законодательства по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования городского округа. В ходе проверки установлено, что по ул. Маслакова в районе домов №3, №16, по ул. Карла Маркса от дома №1 до дома №28 (включая пешеходные переходы), по ул. Горького от дома №3 до дома №31, по ул. Комсомольской от дома №2 до дома №6, по ул. Блюхера от дома №4 до дома №25 в нарушение требований пунктов 8.1, 8.2 и 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 по истечению более 6 часов с момента окончания снегопада уборка рыхлого снега с дорожного покрытия не произведена, зимняя скользкость не ликвидирована. Данное обстоятельство отражено в акте проверки от 17.02.2020г, данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения 18.02.2020г. дела об административном правонарушении в отношении ведущего инженера технического надзора по инженерно – строительным работам и участку содержания автодорог МУП «Городское хозяйство» Змиевской З.А.

Статья 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно – транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 26.02.2009 № 267 утверждено Положение о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень, а также осуществление дорожной деятельности, которое определяет организационно – правовое, финансовое обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.2 Положения определены полномочия органов местного самоуправления городского округа Большой Камень в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности, к которым отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета городского округа на указанные цели; установление порядка содержания автомобильных дорог местного значения городского округа.

В соответствии со с.4 Положения к основным мероприятиям по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа в целях обеспечения безопасности движения и улучшению его организации относятся, в том числе, предупреждение образования и ликвидация зимней скользкости.

Из материалов дела следует, что 20.10.2016г. между администрацией городского округа Большой Камень и МКУ «Служба единого заказчика» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа Большой Камень.

06.11.2019г. между МКУ «Служба единого заказчика» и МУП «Горхоз» был заключен муниципальный контракт №197/МК на выполнение подрядных работ, а именно: содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, зимнее содержание автомобильных дорог общего пользования городского округа Большой Камень.

10.03.2020г. директором МКУ «СЕЗ» был подписан акт выполненных МУП «Городское хозяйство» работ за период с 01.02.2020г. по 29.02.2020г. по выполненному муниципальному контракту №197/МК от 06.11.2019г., согласно которого работы выполнены в полном объеме в соответствии с планом и техническим заданием, замечаний не имеется.

Анализируя представленные материалы дела, а также доводы протеста Большекаменского межрайонного прокурора о наличии в бездействии Змиевской З.А. состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, суд не может согласится с доводами протеста, поскольку материалами дела подтверждается, что ответственное лицо предприняло все меры для обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая, что работы были выполнены в срок и замечаний по результатам работы установлено не было, более того, МУП «Городское хозяйство» не является ни правообладателем автомобильных дорог городского округа Большой Камень, ни лицом, на которое возложена ответственность за их содержание, в связи с чем, Змиевская З.А., являясь должностным лицом МУП «Городское хозяйство», не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ведущего инженера технического надзора по инженерно – строительным работам и участку содержания автодорог МУП «Городское хозяйство» Змиевской З.А. сомнения не вызывает.

При рассмотрении протеста не установлено оснований для отмены либо изменения постановления. При рассмотрении дела мировым судьей нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №38 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 14.05.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ведущего инженера технического надзора по инженерно –строительным работам и участку содержания автодорог МУП «Городское хозяйство» Змиевской Златы Александровны – оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья                                                                                    Е.А. Косцюкевич