Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1099/2024 ~ М-575/2024 от 01.04.2024

23RS0015-01-2024-000953-72                                                      К делу №2-1099/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск                                                          «30» мая 2024 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                                       Тунгел А.Ю.,

при секретаре                                                                    Попко А.Ю.,

с участием помощника прокурора                                   Шаверова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Ейского межрайонного прокурора Кулик Н.А., действующего в интересах Российской Федерации к Совету Ейского городского поселения Ейского района, з/лица: Гармашова Л.Л., Администрация Краснодарского края, Избирательная комиссия Краснодарского края о понуждении к внесению изменений в решение,

У С Т А Н О В И Л:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском и просит обязать Совет Ейского городского поселения Ейского района внести следующие изменения в решение от 17.01.2024 № 63/7 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района Гармашовой Л.Л.»:

- в абзаце первом после слов «Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить «, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- в абзаце втором после слов «избирательного округа № 1» дополнить «, на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Помощник Ейского межрайонного прокурора Шаверов А.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает и пояснил, что Решением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.04.2022 (распоряжение № 96-р) Кондратьевым В.И., принятым в соответствии с Законом Краснодарского края от 25.07.2017 № 3653-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности», назначена проверка в отношении депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района Гармашовой Л.Л., проведение которой возложено на Управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края.

Основанием для ее проведения послужило представление Ейского межрайонного прокурора от 14.02.2022 № 7-01-2022 («Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции») о том, что вопреки требованиям ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутатом Совета Ейского городского поселения Ейского района Гармашовой Л.Л. допущены случаи сообщения главе администрации (губернатору) Краснодарского края неполных, недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год.

В частности, Гармашова Л.Л. скрыла сведения о доходах в размере 2 миллиона рублей, полученных от продажи квартиры.

Результаты проверки, проведенной должностными лицами Управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края, показали, что нарушения, отраженные в вышеуказанном представлении, нашли свое подтверждение.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18.05.2023 года к Гармашовой Л.Л. применена иная мера ответственности в виде предупреждения.

Несогласившись с принятым решением межрайонной прокуратурой в суд направлено административное исковое заявление, по результатам рассмотрения которого 06.10.2023 года решением Ейского городского суда Краснодарского края по делу № 2а-1583/23, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.01.2024 по делу № 33а-2378/24 (33а-42283/23), решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18.05.2023 № 53/1 отменено.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 17.01.2024 № 63/7 полномочия депутата Совета Гармашовой Л.Л. по ее заявлению прекращены досрочно, что фактически позволило ей избежать установленную законом ответственность.

Полагает, что Гармашова Л.Л., замещая муниципальную должность депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района, зная о том, что ею получен значительный доход от продажи квартиры в размере 2 000 000 рублей, предоставила главе администрации (губернатору) Краснодарского края заведомо недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, скрыв информацию об указанном доходе, чем допустила существенный коррупционный проступок, влекущий досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренную законом ответственность.

Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Совета Ейского городского поселения Ейского района, действующий на основании доверенности Шульга С.В. в судебном заседании пояснил, что решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 17.01.2024 года о прекращении полномочий депутата Совета Гармашовой Л.Л. досрочно на основании ее заявления принято в рамках полномочий и в установленный законом срок. Заявление Гармашовой Л.Л. о прекращении досрочно полномочий является ее волеизъявлением и Совет Ейского городского поселения Ейского района не вправе отказать в удовлетворении такого заявления. Решение принято до вступления в законную силу решения Ейского городского суда о признании незаконным решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18.05.2023 года «О применении меры ответственности в виде предупреждения к депутату Гармашовой Л.Л.». Таким образом прекратить полномочия депутата Гармашовой Л.Л. в связи с утратой доверия не представляется возможным, так как в настоящее время ее полномочия прекращены в связи с отставкой по собственному желанию и она не является депутатом Совета депутатов Совета Ейского городского поселения Ейского района. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

З/лицо Гармашова Л.Л. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, представила письменные пояснения относительно заявленных требований, в которых указывает, что намерений скрывать доход у нее не имелось, квартира была продана ее невесткой, по доверенности, денежные средства на ее счет не поступали. Не указала доход от продажи квартиры по незнанию, считает, что обвинения в коррупции в отношении нее являются надуманными.

Представитель з/лица - администрации Краснодарского края, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. От представителя, действующего на основании доверенности Бондарь Р.В. поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором он указывает, что поддерживает исковые требования прокурора, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель з/лица - избирательной комиссии Краснодарского края в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 96-р от 12.04.2022 года Кондратьевым В.И., назначена проверка в отношении депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района Гармашовой Л.Л., проведение которой возложено на Управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края (л.д. 48).

Основанием для ее проведения послужило представление Ейского межрайонного прокурора от 14.02.2022 № 7-01-2022 («Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»). В частности, Гармашова Л.Л. скрыла сведения о доходах в размере 2 миллиона рублей, полученных от продажи квартиры.

Результаты проверки, проведенной должностными лицами Управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края, показали, что нарушения, отраженные в вышеуказанном представлении, нашли свое подтверждение (л.д. 44-47).

30.12.2022 года Губернатором Краснодарского края в Совет Ейского городского поселения Ейского района направлено заявление о применении к Гармашовой Л.Л., замещающей муниципальную должность депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района, за предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, которое содержало соответствующее требование о рассмотрении заявления в срок установленный ч. 11 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, без указания на возможность применения иных мер ответственности (л.д. 146).

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района к Гармашовой Л.Л. применена иная мера ответственности в виде предупреждения (л.д. 153).

    Решением Ейского городского суда от 06.10.2023 года от 06.10.2023 года решение Совета Ейского городского поселения Ейского района №53/1 от 18.05.2023 г. «О применении меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета Ейского городского поселения Ейского района Гармашовой Л.Л. признано незаконным и отменено.

    Досрочно прекращены полномочия депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района Гармашовой Л.Л. за совершение коррупционных правонарушений в связи с предоставлением недостоверных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Апелляционным определением судебн6ой коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.01.2024 года решение Ейского городского суда оставлено без изменения (л.д. 155-163).

Однако решением Совета Ейского городского поселения Ейского района № 63/7 от 17.01.2024 года полномочия депутата Совета Гармашовой Л.Л. по ее заявлению (от 09.01.2024 б/н) прекращены досрочно (л.д. 165-179).

Материалы проверки по решению от 17.01.2024 года переданы 15.03.2024 года (исх. № 01-08-221/24) Губернатором Краснодарского края Кондратьевым В.И. в прокуратуру края в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ с докладом от 04.03.2024 о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (л.д. 40-43).

В докладе начальника управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края Туровец М.И., приложенном к материалам проверки, указано, что в связи с тем, что Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района № 63/7 от 17.01.2024 года полномочия депутата Совета Гармашовой Л.Л. прекращены досрочно. Привлечь Гармашову Л.Л. к ответственности за совершение коррупционного правонарушения не представляется возможным, что фактически позволило ей избежать установленную законом ответственность.

Положениями ч. 1 ст. 13 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При это ч. 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции закреплена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Часть 4 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Гармашова Л.Л., вступив в должность депутата и приняв на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения нарушила обязанность предоставления достоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сокрыв полученный в 2021 году доход в размере 2000000 рублей.

Таким образом, Гармашова Л.Л., замещая муниципальную должность депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района, зная о том, что ею получен значительный доход от продажи квартиры в размере 2000000 рублей, предоставила главе администрации (губернатору) Краснодарского края заведомо недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, скрыв информацию об указанном доходе, чем допустила существенный коррупционный проступок, влекущий досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

В силу ч. 17 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, с учетом установленного факта совершения Гармашовой Л.Л. коррупционного правонарушения в виде сокрытия дохода от продажи квартиры в размере 2000000 рублей, оставление оснований и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района Гармашовой Л.Л. в решении от 17.01.2024 № 63/7 «1. Прекратить досрочно полномочия депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района Гармашовой Л.Л., избранного от Северо-западного избирательного округа № 1» без внесения соответствующих изменений нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Ейского межрайонного прокурора Кулик Н.А., действующего в интересах Российской Федерации к Совету Ейского городского поселения Ейского района о понуждении к внесению изменений в решение – удовлетворить.

Обязать Совет Ейского городского поселения Ейского района внести следующие изменения в решение от 17.01.2024 № 63/7 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района Гармашовой Л.Л.»:

- в абзаце первом после слов «Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить «, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- в абзаце втором после слов «избирательного округа № 1» дополнить «, на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 04 июня 2024 года.

Председательствующий: