Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2022 от 10.01.2022

№12-32/289-2022 года

УИД 46RS0031-01-2022-000037-97            

Р Е Ш Е Н И Е

16 февраля 2022 года                              г.Курск

Cудья Курского районного суда Курской области Жиленкова Н.В.,

с участием представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям ФИО8, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Каменева Сергея Васильевича на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 №.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Каменева Сергея Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Каменев Сергей Васильевич обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 №.№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, согласно которому он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, с данным постановлением он не согласен, поскольку из акта документальной проверки следует, что специалисты и эксперты не привлекались. В материалах дела отсутствуют сертификаты и лицензии на проведение измерений ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория». О времени проведения измерений собственники не уведомлялись и при измерениях не присутствовали. В схеме отсутствуют данные о находящихся ранее и в настоящее время, постройках, очистных сооружениях и санитарно-защитной зоне. Экспертиза земельного участка, на котором расположен мусор, не проводилась лицами, имеющими лицензию и надлежаще аттестованными. Кроме того, как указано в акте, проверка проводилась документарная. То есть без выезда и наличие мусора установлено лишь со слов заявителя ФИО5 и может лишь предполагать наличие мусора в указанных границах. Заявитель же ФИО5, по его мнению, пытается избежать ответственности как лицо причастное к созданию свалки и переложить ответственность на собственников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть, подлежат уточнению, собственники лишены возможности уточнить границы земельного участка в связи с обеспечительными мерами, наложенными курским районным судом по ходатайству ФИО5. Таким образом, в случае если границы подлежат уточнению или отсутствуют в ЕГРН требуются сведения из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства бывшего колхоза «Октябрь». При рассмотрении дела, не были учтены и проверены его доводы при проведении административного расследования. Орган, проводивший расследование не истребовал проект распределения на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно схеме накладываются на земли бессрочного пользования, так как там находились строения складов удобрения, который был демонтирован с применением газорезки и продан заявителем ФИО5. Металл продан, а оставшийся строительный мусор брошен на месте резки и проверяемый участок не является сельскохозяйственными угодьями: пашнями; сенокосами; пастбищами и другими. Именно там находится мусор, который образовался в результате сноса строений, постройки очистных сооружений для обслуживания школы, в тоже время отсутствует санитарная защитная зона, предусмотренная для очистных сооружений, он полагает <адрес> умышленно уклоняется от установления СЗЗ, поскольку при установлении СЗЗ бремя содержания и ответственность за ненадлежащее содержание будет полностью возложена на Администрацию. В настоящее время идут судебные споры по земельному участку с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> и наложены запреты на выдел из данного земельного участка. Таким образом, земли бессрочного пользования исключить из общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> не представляется возможным без снятия ареста, а также по причине уклонения <адрес> совершить действия по исключению указанных земель из границ земельного участка с кадастровым номером № Просит суд постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 №.1-№ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Каменев С.В. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменного ходатайства, Каменев С.В. просил суд снизить размер штрафа, поскольку данный штраф является для него значительным. Он находится в сложном финансовом положении, является пенсионером по старости с 2018 года, нигде не работает, ранее к административной ответственности не привлекался. Размер штрафа, по его мнению, не соответствует совершенному правонарушению, поскольку правонарушение обладает низкой общественной опасностью Снизить штраф просит до 10000 руб..

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям, действующие на основании доверенностей ФИО6, ФИО7, ФИО8, каждый в отдельности, просили постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 №.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Каменева С.В. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 12 "Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений ч. 2 ст. 13 ЗК РФ - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областях ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ИП Главы КФХ ФИО9 о нарушении земельного законодательства, выразившемся в захламлении твердыми бытовыми отходами и строительным мусором, а также зарастанием сорной травянистой и древестно-кустарниковой растительностью части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенном на территории <адрес>

<адрес> года было произведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № в результате которого установлено: земельный участок сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № общей площадью 38717246 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> представляет собой неправильный треугольник, вытянутый с севера на юг. Восточная часть, которого, примыкает к автодороге Беседино-Полевая, южная часть – к <адрес>. Данный земельный участок в составе единого землепользования. В нем имеются четырнадцать обособленных участков с кадастровыми номерами. В южной части вышеуказанного земельного участка от автодороги Беседино-Полевая имеется съезд на полевую дорогу в западном направлении. С левой (северной) стороны полевой дороги находится поле засеянное подсолнечником, с правой (южной) в метре от полевой дороги находится свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора складированная на части земельного участка протяженностью 350 м. В 15 м от полевой дороги в глубине части данного земельного участка, имеется овраг (карьерная выемка), где также имеются очаги свалки твердых бытовых отходов, строительного мусора, старой авторезины. Даня часть земельного участка заросла сорной травянистой растительности (осот полевой, пырей ползучий, костерец, полынь и др.), а также древесно-кустарниковой растительностью (клен, береза, осина и др.). Следы проведения агротехнических мероприятий (дискование, лущение, вспашка) на участке отсутствуют. Следы сенокошения и выпаса скота на участке также отсутствуют.     В ходе осмотра земельного участка произведена видеосъемка с применением планшетного компьютера SAMSUNG Galaxy Tab A 6, оснащенного системой позиционирования (GPS) с последующим определением местоположения на публичной кадастровой карте, отобраны образцы почв с последующим направлением на проведение лабораторных исследований.

По результатам измерений установлено, что карьерная выемка (овраг) площадью 7944,34 кв. м полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером №входящий в едино землепользование № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора площадью 8399,19 кв. м, полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером № (входящий в единое землепользование №), расположенный по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет. <адрес> нарушенных участков составила 16343,53 кв. м. По данным кадастрового плана территорий карьерная выемка и свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером № (входящий в единое землепользование).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок находится в общей долевой собственности физических лиц, одним из которых является Каменев Сергей Васильевич, который не выполняют установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении физического лица – Каменева Сергея Васильевича была организована внеплановая документарная проверка.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки Каменеву С.В. было направлено требование о предоставлении в течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования, следующих сведений и документов: сведения о не использовании части земельного участка сельскохозяйственного назначении с кадастровым номером № общей площадью 38717246 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>; сведения о лицах организовавших несанкционированную свалку и карьерную выемку части вышеуказанного земельного участка; сведения о проведении мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 38717246 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо Каменев С.В. должно было предоставить сведения, согласно требованию о предоставлении сведений и документов, до ДД.ММ.ГГГГ, однако полученное требование, о предоставлении сведений и документов в течение десяти рабочих дней, Каменев С.В. не выполнил, никаких ведений не представил.

По результатам обнаружения признаков события административного правонарушения должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям в отношении правообладателя указанного земельного участка Каменева С.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, виновность Каменева С.В. в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод о том, что Каменев С.В. на указанном земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением положений статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначении", статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N4-ФЗ "О мелиорации земель", и образует в действиях названного лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Каменева С.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения Каменева С.В. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Каменеву С.В. в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что права, предоставленные действующим законодательством, с учетом положений ч.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Каменев С.В. не реализовал в части предоставления суду надлежащих и достаточных доказательств.

Вместе с тем, обращает на себя внимание, вынесенное предостережение от 27.01.2021г. Каменеву С.В. о недопустимости указанных нарушений, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ. было предложено направить в адрес Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям сведения о принятых мерах по соблюдению обязательных требований, требований установленных правовыми актами. Однако и данное предостережение исполнено не было.

Административное наказание назначено Каменеву С.В. в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в размере предусмотренного санкцией соответствующей статьи, с учетом глав 3 - 4 КоАП РФ, всех фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется и соответственно оснований для удовлетворения настоящей жалобы, суд не усматривает и считает необходимым в ее удовлетворении Каменеву С.В., - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Каменев Сергея Васильевича на постановление по делу об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 в отношении Каменева Сергея Васильевича по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента его получения.

Судья:              Н.В. Жиленкова