Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-212/2024 ~ М-100/2024 от 01.03.2024

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года                                           город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Монгуш Ч.С.,

при секретаре Кыргыс Ч.Э.,

с участием представителя административного истца Бичелдей С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Арыг-Бажы муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельных участках, принадлежащих на праве собственности сельскому поселению,

установил:

Заместитель прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратилась с исковым заявлением к Администрации сельского поселения сумона Арыг-Бажы муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельных участках, принадлежащих на праве собственности сельскому поселению.

В обоснование указывает, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в действиях (бездействии) Администрации сельского поселения сумона Арыг-Бажы муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее - Администрация) выявлены существенные нарушения. Установлено, что территория сумона Арыг-Бажы муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не очищена от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В связи с выявлением нарушений прокуратурой района в адрес председателя администрации сельского поселения с. Арыг-Бажы 30 июня 2023 года вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, в рамках контрольных проверочных мероприятий 08 декабря 2023 года установлено, что на территории сельского поселения с. Арыг-Бажы, а именно в конце <данные изъяты>, а также с <данные изъяты> имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов производства и потребления, биологических отходов, образовавшихся вследствие непринятия мер по вызову образовавшихся очагов навала мусора. Данный факт подтверждается актов проверки, составленном помощником прокурора и фотографиями. Состояние территории сельского поселения находится в неудовлетворительном состоянии, поскольку имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, строительного мусора, образовавшаяся вследствие непринятия мер по вывозу образовавшихся очагов навала мусора. Наличие вышеуказанной несанкционированной свалки негативно влияет на состояние природной среды, нарушает конституционные права граждан на благополучную среду обитания, чревато возникновением вспышек инфекционных заболеваний. Таким образом, сельское поселение Арыг-Бажы Улуг-Хемского района, являющееся собственником земельных участков, на которых имеются несанкционированные свалки бытовых отходов и строительного мусора, обязано принимать меры по охране земель, недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также меры по исключению фактов размещения на земельных участках поселения отходов производства и потребления и по очистке территории муниципального образования от отходов производства и потребления. Просит обязать Администрацию сельского поселения сумона Арыг-Бажы муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» устранить нарушения федерального законодательства путем принятия в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельных участках, принадлежащих на праве собственности сельскому поселению сумону Арыг-Бажы, а именно в конце <данные изъяты>, а также с <данные изъяты>.

Представитель истца – помощник прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Бичелдей С.К. поддержав исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный надлежащий образом, не явился, заявлений и ходатайств не поступало.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации, рассмотрел исковое заявление в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентирует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (далее - Правила N 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года № 1101 ВХ-1 (ред. от 12.10.2021) "Об отходах производства и потребления в Республике Тыва" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Республики Тыва осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

В нарушение п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" образовавшиеся твердые коммунальные отходы размещены на земельном участке в отсутствие специально оборудованной площадки твердых коммунальных отходов, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Так, из материалов дела следует, что 30 июня 2023 года прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя председателя администрации сельского поселения сумона Арыг-Бажы муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуш О.О. проведена проверка, по итогу которой составлена справка о том, что на территории сельского поселения Арыг-Бажы, а именно в конце улицы Балчый-оол, а также с левой стороны в 500 метрах от выезда из с. Арыг-Бажы имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов производства и потребления (в виде пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов), биологических отходов (предположительно кости рогатого скота), образовавшихся вследствие непринятия мер по вызову образовавшихся очагов навала мусора. Данный факт подтверждается актом проверки и фотографиями. Несмотря на принимаемые прокуратурой района действия, меря по устранению нарушений администрацией сельского поселения с. Арыг-Бажы не принимаются, в связи с чем, полагает, что есть основания для обращения в суд.

20 декабря 2023 года вновь прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. выставлено требование об устранении нарушений федерального законодательства на имя председателя администрации сельского поселения сумона Арыг-Бажы муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

20 декабря 2023 года и.о. председателя администрации сельского поселения сумона Арыг-Бажы муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Дамбый Р.В. сообщил, что договор по обслуживанию вывоза отходов с региональным оператором не заключен, схема размещения отходов не разработана.

В тот же день, помощником прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуш О.О. проведена проверка, согласно которому в конце <адрес> имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов производства и потребления (в виде пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов), биологических отходов (предположительно кости рогатого скота).

Суду доказательств того, что ответчик предпринял меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в конце <адрес> не представлены, а из представленных доказательств следует, что нарушения требований законодательства не исполнены.

В связи с этим, суд считает, что ответчик, не исполняет обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, в связи с чем, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает, что со стороны ответчика имеет место быть нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды.

При данных обстоятельствах, установлено нарушение ответчиком приведенных норм закона, учитывая, что до настоящего времени нарушения ответчиком в добровольном порядке не устранены, то иск заместителя прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Арыг-Бажы муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельных участках, принадлежащих на праве собственности сельскому поселению, удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Арыг-Бажы муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» устранить нарушения федерального законодательства путем принятия в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельных участках, принадлежащих на праве собственности сельскому поселению сумону Арыг-Бажы, а именно в конце <адрес>, а также <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2024 года.

Судья                                                          Ч.С. Монгуш