Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-333/2022 от 11.05.2022

Дело № 12-333/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июня 2022 года                      г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Крепкогорская, рассмотрев жалобу защитника Каменщикова Н.А. Бубона К.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Каменщикова Н,А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 апреля 2022 года Каменщиков Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, защитник Каменщикова Н.А. Бубон К.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Каменщиков Н.А., его защитник Бубон К.В. и должностное лицо Высоцкий Ю.В. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении жалобы, ходатайств об отложении не заявляли.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с подп. «б» п.3, подп. «в», «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 года №120-рп «О введении режима повышенной готовности» на территории Хабаровского края был введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 02.07.2021 № 274-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» (в редакции постановлений Правительства Хабаровского края от 29.10.2021 № 525-пр, от 13.12.2021 № 630-пр) на территории Хабаровского края отменено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, религиозных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, экскурсионных и других мероприятий с очным участием граждан, за исключением особенностей, предусмотренных пунктами 3[1] - 3[4] настоящего постановления.

Пунктом 1 вышеуказанного постановления Правительства Хабаровского края от 2 июля 2021 г. № 274-пр, действующего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, установлен обязательный масочный режим при нахождении во всех общественных местах, предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности, в том числе в медицинских организациях, аптеках и аптечных пунктах, помещениях (площадях) объектов розничной торговли, других организаций, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения.

Из материалов дела следует и судьей районного суда установлено, что в нарушение вышеуказанных постановлений Правительства Хабаровского края, 03 марта 2022года в период с 18 часов 30 минут до 18 часов 35 минут Каменщиков Н.А. находился в общественном месте на Комсомольской площади г.Хабаровска, расположенной по ул.Муравьева-Амурского, 4 без средств индивидуальной защиты (маски), в период отмены на территории Хабаровского края проведения публичных мероприятий с очным участием граждан принимал участие в публичном мероприятии в форме одиночного пикета привлекая внимание граждан, тем самым создав угрозу распространения новой коронавирусной инфекции.

Указанные обстоятельства, явились основанием для возбуждения в отношении Каменщикова Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, а также факт совершения Каменщиковым Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03.03.2022, рапортами сотрудников полиции <данные изъяты> от 03.03.2022, объяснением ФИО1, фототаблицей и видеозаписью от 03.02.2022, и другими доказательствами, получившими оценку судьи первой судебной инстанции по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемое постановление районного судьи от 19.04.2022 подлежит изменению по следующим основаниям.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 03.03.2022 (л.д.3), Каменщикову Н.А. вменено нахождение в общественном месте без средства индивидуальной защиты (маски) и участие в проведении публичного мероприятия в форме одиночного пикета.

В связи с изданием постановления Правительства Хабаровского края от 05.03.2022 года № 101-пр, постановление Правительства Хабаровского края от 2 июля 2021 г. № 274-пр утратило силу с 06.03.2022 года.

При этом пунктом 1 постановления Правительства Хабаровского края от 05.03.2022 № 100-пр на территории Хабаровского края сохранены ограничения по соблюдению обязательного масочного режима при нахождении во всех общественных местах, предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности, а п.2 указанного постановления сохранен запрет на проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и других мероприятий с очным участием граждан.

С 14 апреля 2022 года п. 2 указанного Постановления изложен в новой редакции, согласно которой проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и других мероприятий с очным участием граждан осуществляется с числом участников не более 1000 человек, за исключением отдельных видов деятельности.

Таким образом, запрет на проведение публичных мероприятий с очным участием граждан (без ограничения количества участников) на территории Хабаровского края, за нарушение которого Каменщиков Н.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с 14 апреля 2022 года утратил силу, и на момент рассмотрения данного дела об административном правонарушении районным судьей 19.04.2022, действовали только ограничения по соблюдению обязательного масочного режима в общественных местах.

Согласно ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления от 14 февраля 2013 года №4-П и от 16 июля 2015 года №22-П; определения от 21 апреля 2005 года №122-О, от 19 ноября 2015 года №2557-О).

Это, в свою очередь, означает, что положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года №2735-О).

С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении 19.04.2022 Каменщиков Н.А. мог быть привлечен к административной ответственности только за нахождение в общественном месте без средства индивидуальной защиты (маски).

Таким образом, из описательно мотивировочной части обжалуемого постановления от 19.04.2022 подлежат исключению выводы об участии Каменщикова Н.А. в проведении публичного мероприятия в форме одиночного пикета.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 09.06.2022 № 279-пр ограничительные мероприятия, установленные постановлением Правительства Хабаровского края от 05.03.2022 № 100-пр, отменены, за исключением случаев, указанных в п.2 настоящего постановления.

Вместе с тем, постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ (статья 32.1 названного Кодекса).

Согласно материалам дела постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 19.04.2022 исполнено, его копия вручена Каменщикову Н.А. 20.04.2022 года (л.д. 34).

Таким образом, положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы.

Довод автора жалобы о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие прокурора и сотрудника полиции, составившего протокол, что по мнению заявителя жалобы, повлияло на беспристрастность суда, является несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор участвует при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дел об административном правонарушении, возбужденных по инициативе прокурора. Данное дело к такой категории дел не относится.

Довод жалобы о незаконности примененного к Каменщикову Н.А. административного задержания, не свидетельствует о нарушении прав последнего, поскольку материалами дела не подтвержден.

Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не бывших предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в рассматриваемой жалобе не приведено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Каменщикова Н,А. изменить, исключив из описательно мотивировочной части постановления выводы об участии Каменщикова Н.А. в проведении публичного мероприятия в форме одиночного пикета, в остальной части это же постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Каменщикова Н.А. Бубона К.В. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда