Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-250/2020 от 21.02.2020

Дело № 12-250/20

(в районном суде дело № 5-5/20) Судья Николаева Ю.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Корогодове Д.А. рассмотрев 25 февраля 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2020 года в отношении

ООО «Фуд Сервисез» ИНН 7813561157, ОГРН 1137847161946, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул.Мытнинская, д.5/2, лит. А, пом. 23-Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2020 года, ООО «Фуд Сервисез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Вина юридического лица установлена в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

В период с <дата> по <дата> в предприятии общественного питания ООО «Фуд Сервисез», расположенном по адресу: <адрес> (договор № №... оказания услуг от <дата> с ЗАО «<...>»), на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу - заместителя главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу <...> Е.И. от 17.10.2019 г. № 78-00-09/19-6734-2019, проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний (16 случаев острой кишечной инфекции, связанных с употреблением пищи производства продукции ООО «Фуд Сервисез»). Расследование начато <дата> 17.00, выезд в вышеуказанный адрес был произведен <дата> в 20.45. В ходе расследования установлено, что юридическое лицо ООО «Фуд Сервисез» при осуществлении деятельности нарушает санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, а именно:

- в нарушение требований п.п. 5.1, 5.2, 6.1, 8.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические    требования    к    организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм: допускается перекрест встречных потоков сырья и готовой продукции (для приготовления мясных и рыбных кулинарных изделий задействуется пароконвекомат, установленный в выпечном цехе); при производственной мощности параконвектамата 520 порций фактически изготавливается 1200 порций, технологические карты отсутствуют, невозможно оценить соблюдение требований технологического процесса либо сроков годности;

-в нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01, разделочный инвентарь не имеет специальной маркировки;

-в нарушение п. 6.22 СП 2.3.6.1079-01, для мытья оборотной тары не предусмотрено отдельное помещение;

-в нарушение п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01, отсутствуют
дезинфицирующие средства;        

в нарушение п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01, не соблюдаются правила товарного соседства (совместное хранение в холодильной камере готовых блюд и куриного яйца);    

в нарушение п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01, не созданы условия для обработки сырого куриного яйца (используют 2 емкости), отсутствует инструкция по правилам обработки яйца;

-    в нарушение п. 8.9 СП 2.3.6.1079-01, в помещении мясного цеха не выделены столы и инвентарь для обработки мяса птицы;

в нарушение п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01; не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, ежедневная оценка качества блюд всех наименований и кулинарных изделий проводится не в полном объеме;

в нарушение п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01, отсутствуют условия для порционирования блюд: фактически порционирование холодных закусок осуществляется в помещении холодного цеха, при температуре выше +16 гр. С на столе без охлаждаемой рабочей поверхности. Допускается заправка соусами салатов, предназначенных для реализации вне предприятия;    

в нарушение п.п. 9.7, 9.9 СП 2.3.6.1079-01, блюда порционируются в потребительскую одноразовую упаковку из полимерных материалов, далее помещаются в пластиковые перфорированные лотки без крышек (оборотная тара), маркировочные ярлыки отсутствуют. Не представлена учетная документация с указанием наименования блюда, даты и часа изготовления;

в нарушение п. 9.10 СП 2.3.6.1079-01, товаросопроводительные документы на реализуемые вне организации блюда отсутствуют;

в нарушение требований п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01 17 октября 2019 года в 20 час. 45 мин. в холодильной камере выявлена порционированная продукция с датой изготовления 18 октября 2019 года: салат «Яйцо с зеленым горошком» дата изготовления 18 октября 2019 года – 17 порций (2,498 кг), салат «Нежный» дата изготовления 18 октября 2019 года – 16 упаковок (2,805 кг), салат «Испания» дата изготовления 18 октября 2019 года – 16 упаковок (3,154 кг), свинина запеченная с сыром + греча отварная дата изготовления 18 октября 2019 года- 17 упаковок (5,619кг), кура запеченная с болгарским перцем + макароны отварные дата изготовления 18 октября 2019 года – 16 упаковок (5,688 кг), жаркое по-домашнему дата изготовления 18 октября 2019 года – 16 упаковок (5,433 кг), яйцо отварное + 2 сосиски дата изготовления 18 октября 2019 года – 17 упаковок (3,349 кг), щи по-монастырски дата изготовления 18 октября 2019 года – 17 упаковок (5,593кг), щи с куриными сердечками дата изготовления 18 октября 2019 года – 19 порций (6,272 кг), ватрушка повидло дата изготовления 18 октября 2019 года- 28 штук (1,877кг), пирожок с мясом дата изготовления 18 октября 2019 года – 26 штук (1,999 кг). Кроме того, в обороте выявлены продовольственное сырье и полуфабрикаты без маркировки: полуфабрикат рыба резанная – 3 кг, фарш рыбный – 10 кг, полуфабрикат бифшекс рубленный – 6 кг, свинина обрезь на фарш -40 кг, полуфабрикат свинина кубик- 2 кг., полуфабрикат филе куриное – 7 кг, полуфабрикат свинина порционная – 2 кг, лук репчатый – 30 кг, баклажаны свежие – 50 кг, картофель свежий – 50 кг, свекла свежая – 60 кг, морковь – 40 кг, капуста свежая -20 кг, кабачки свежие – 40 кг, китайская капуста – 12 кг, томаты свежие – 16 кг, огурцы свежие – 16 кг, картофель очищенный – 35 кг, морковь натертая – 3 кг, перец нарезаны кубиками заморожены – 54 кг, кабачок нарезанный кубиками замороженные – 50 кг, баклажаны нарезанные кубиками замороженные – 50 кг, морковь очищенная – 12 кг, капута свежая натертая – 6 кг;

-    в нарушение п. 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01, не предъявлены личные
медицинские книжки с результатами необходимых медицинских
обследований на сотрудников столовой ООО «Фуд Сервисез»;

-    в нарушение п. 1.9 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические
требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»,
отсутствует документация по обоснованию в установленном порядке сроков
годности изготавливаемой продукции (ООО «Фуд Сервисез» установлен
срок годности 48 часов на изготавливаемую кулинарную продукцию);

-    в нарушение п.п. 14.1, 14.2, 14.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, отсутствуют
результаты производственного контроля.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 23.10.2019г. №78-20-27.007.Л.25829, протоколу лабораторных исследований № 21192-1 от 18.10.2019г., 21192-6 от 18.10.2019г. аккредитованного ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Санкт-Петербург», образец пищевой продукции (кулинарные изделия и продукция общественного питания): суточная проба-макароны отварные, дата изготовления 17.10.2019г., изготовитель: ООО «Фуд Сервисез» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям главы 2 статья 7 п.1, п.5, приложение 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (обнаружена Salmonella группы D S. enteritidis).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» от 23.10.2019г. №78-20-27.007.Л.25831, протоколу лабораторных исследований № 21177-1 от 18.10.2019 г., 21177-5 от 22.10.2019г., макароны отварные, дата изготовления 17.10.2019г., изготовитель: ООО «Фуд Сервисез» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям главы 2 ст. 7 п.1, п.5, приложение 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (обнаружена Salmonella группы D S. enteritidis).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены; и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» от 23.10.2019г. №78-20-27.007.Л.25828, протоколу лабораторных исследований № 21176 от 22.10.2019 г., суп с куриными сердечками, дата изготовления указанная на этикетке 18.10.2019г., дата отбора 17.10.2019г., изготовитель ООО «Фуд Сервисез» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям главы 2 статья 7 п.1, п.5, приложение 2 п. 1.8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по J микробиологическим показателям (обнаружен S. aureus -величина допустимого уровня 1,0г.-не допускается).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» от 23.10.2019г. №78-20-27.007.Л.25 827, протоколу лабораторных исследований № 21176 от 22.10.2019 г. пищевой продукции - свинина запеченная с сыром и греча отварная, дата изготовления указанная на этикетке 18.10.2019г., дата отбора 17.10.2019г., изготовитель: ООО «Фуд Сервисез» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям главы 2 статья 7 п.1, п.5, приложение 2 п. 1.8 ТР ТС Е1 2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (обнаружен S. aureus -величина допустимого уровня в 1,0г.- не допускается).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 23.10.2019г. №78-20-27.007.Л.25832, протоколу лабораторных исследований № 21175 от 22.10.2019г. пищевой продукции - начинка яйцо с капустой, дата изготовления 17.10.2019г., изготовитель: ООО «Фуд Сервисез» по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям главы 2 статья 7 п.1, т.5. приложение 2 п. 1.8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показаниям (обнаружены КМАФАнМ -1,5x103 ( величина допустимого уровня 1,0x103). Выявленные нарушения создают угрозу здоровью и жизни людей, угрозу возникновения пищевых отравлении и инфекционных заболеваний.

Вышеперечисленное является нарушением ст. ст. 11, 17, 32, 34, 35, 36 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного Союза 7 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Защитник ООО «Фуд Сервисез» Микаэлян Р.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления, по следующим основаниям. Расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений в ООО «Фуд Сервисез» не проводилось, так как не было случаев возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений. Фактически была проведена выездная внеплановая проверка, на проведение которой отсутствовало соответствующее распоряжение или приказ в нарушении Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2018 года. Также отсутствуют основаниям для проведения проверки. У Роспотребнадзора не было оснований выезжать в адрес Общества и проводить проверку на месте. В деле отсутствуют доказательства того, что 5 человек обращались в какое-либо медицинское учреждение, где бы диагностировали кишечную инфекцию, отсутствуют доказательства заболеваний именно в результате употребления продукции ООО «Фуд Сервисез». Негативные результаты проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства виновности Общества виду отсутствия доказанности причинно-следственной связи – заболеваний и нарушений со стороны Общества. При назначении наказания не исследовались смягчающие обстоятельства. В протоколе об административном правонарушении имеются нарушения.

Законный представитель ООО «Фуд Сервисез» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы юридическое лицо извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представлено, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя.

Защитник Микаэлян Р.С. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, направил ходатайство об отложении судебного заседания, которое оставлено судом без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению установлена статьей 6.6 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиями транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судьей Колпинского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ было установлено событие административного правонарушения, исследованы представленные доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, доказательства обоснованно признаны судом относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины общества в совершении административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и виновность ООО «Фуд Сервисез» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении № Ю 78-00-09/19-6734-2019 от 12.12.2019 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением № 78-00-09/19-6734-2019 от 17.10.2019 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений, актами о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, фототаблицами, выпиской из журнала регистрации инфекционных заболеваний, копией договора оказания услуг №... от <дата> между ЗАО «<...>» и ООО Фуд Сервисез» (организация общественного питания), копией соглашений № 1 к договору об обеспечении безопасности производства, копией технического задания № 1 о 17.07.2015 года по организации питания на ЗАО «<...>» и ПАО «<...>», копией выписки из журнала контроля качества готовой пищи ООО «Фуд Сервисез», копиями списков блюд, выявленных 17.10.2019 с маркировкой от 18.10.2019, и списка продуктов питания с отсутствием маркировки, копиями актов реализации, копиями договоров оказания услуг по организации питания между ООО «<...>» и ООО «Фуд Сервисез», копией протокола взятия проб и образцов, копиями протоколов лабораторных исследований, копиями экспертных заключений, объяснениями свидетелей <...> Е.С., <...> М.И. и иными материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а протокол об административном правонарушении – требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Действия ООО «Фуд Сервисез» правильно квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ, а при назначении наказания правомерно сделан вывод о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на 30 суток, которое назначено судьей в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и является справедливым, менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Срок административного приостановления деятельности назначен в размере, предусмотренном санкцией статьи 6.6 названного Кодекса, оснований для его изменения не имеется.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления районного суда. Нарушений требований Федерального Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора", в ходе производства допущено не было. По делу проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, предусмотренное ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ, проверка юридического лица должностными лицами не проводилась. Основанием для издания распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, послужила регистрация 14 случаев острой кишечной инфекции среди сотрудников ООО «Леруа Мерлен Восток», организацию питания которых осуществлял ООО «Фуд Сервисез».

С учётом изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Фуд Сервисез» оставить без изменения, а жалобу защитника Микаэляна Р.С. – без удовлетворения.

Судья Калинина И.Е.