Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-695/2023 от 31.05.2023

Дело № 12-695/2023

25RS0005-01-2021-003733-21

РЕШЕНИЕ

город Владивосток                                       29 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу защитника Шумного В. Л. – Астапенковой С. В. на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора Андриенко Д.А.        от 9 марта 2023 года № 03П-40-0018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» Шумного В. Л.,

установила:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора Андриенко Д.А. от 9 марта 2023 года № 03П-40-0018 исполняющий обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее - МУПВ «ВПЭС») Шумный В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Шумного В.Л. Астапенкова С.В. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В поданной жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.

Защитник Шумного В.Л. – Астапенкова С.В. в судебном заседании поддержала жалобу на постановление по изложенным в ней доводам, а также ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Шумный В.Л., представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора, прокурор города Владивостока в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление уведомлены надлежащим образом.

Выслушав доводы защитника, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что жалоба Шумного В.Л. на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора Андриенко Д.А. от 9 марта 2023 года № 03П-40-0018 была возвращена заявителю определением судьи Первомайского районного суда города Владивостока Приморского края от 15 марта 2023 года, в связи с недостатками в ее оформлении, после исправления недостатков повторно подана защитником в суд 24 марта 2023 года. Учитывая принятие Шумным В.Л. мер к обжалованию вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, добросовестное процессуальное поведение лица после возвращения жалобы, выразившееся в незамедлительном принятии мер к устранению ее недостатков, судья приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Как следует из материалов дела, 9 января 2023 года прокуратурой                               г. Владивостока была проведена проверка доводов публикации «На Змеинке люди несколько дней живут без отопления из-за разрытого участка теплотрассы», размещенной на сайте vl.ru 8 декабря 2022 года, по результатам которой установлено, что теплоснабжение многоквартирного дома № 25 по ул. Зои Космодемьянской осуществляется по независимой схеме от ЦТП Э-5 через ТНС В-59. Технологически на ЦТП Э-5 предусмотрена водоподготовка с применением теплоносителя, подаваемого от котельной № 63 в виде пара для передачи энергии нагреваемой воде через теплообменники для нужд теплоснабжения жителей указанного микрорайона. Трубопровод от ЦТП Э-5 до ул. Зои Космодемьянской,              д. 25 диаметр труб ЦО подающей и обратной = 200-80 мм, длина участка = 807,5 м. В период, указанный в публикации и в требовании прокуратуры города, в границах балансовой принадлежности МУПВ «ВПЭС» приостанавливало подачу горячего водоснабжения и центрального отопления:

в период с 13 часов 30 минут 09.12.2022 по 17 часов 30 минут 09.12.2022, что обусловлено установлением причин аварийной ситуации, определения путем шурфовки и проведения аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения ДУ 89 мм протяженностью 20 п.м. в районе ул. Зои Космодемьянской, д. 25. Был отключен от ЦО 1 жилой дом: ул. Зои Космодемьянской, д. 25;

в период с 9 часов 55 минут 10.12.2022 по 15 часов 54 минут 10.12.2022, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения ДУ 89 мм протяженностью 20 п.м. в районе ул. Зои Космодемьянской, д. 25. Был отключен от ЦО 1 жилой дом: ул. Зои Космодемьянской, д. 25;

в период с 10 часов 13 минут 13.12.2022 по 18 часов 10 минут 13.12.2022, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения ДУ 89 мм протяженностью 20 п.м. в районе ул. Зои Космодемьянской, д. 25. Был отключен от ЦО 1 жилой дом: ул. Зои Космодемьянской, д. 25;

в период с 14 часов 40 минут 07.01.2023 по 18 часов 10 минут 07.01.2023, что обусловлено проведением аварийный ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения ДУ 273 мм протяженностью 0,5 п.м. в районе ул. Зои Космодемьянской, д. 24. Был отключен от ЦО 1 жилой дом: ул. Космодемьянской,      д. 25;

в период с 12 часов 58 минут 08.01.2023 по 14 часов 7 минут 08.01.2023, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения в тепловой камере с заменой дренажной арматуры ДУ 32 мм - 2 шт., трубопровода ДУ 108 мм протяженностью 2 п.м. в районе МКД по ул. 1-я Поселковая, д. 31. Был отключен от ЦО 1 жилой дом: ул. Зои Космодемьянской, д. 25.

Допущенное сетевой организацией превышение срока отсутствия централизованного теплоснабжения для потребителей указанных многоквартирных жилых домов более чем на 24 часа в течение 1 месяца (в период 30 дней с 09.12.2022 по 08.01.2023) и в период прохождения отопительного сезона 2022-2023 годов в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, а также установленные в ходе проверки нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229, выразившиеся в необеспечении ненадлежащего технического состояния централизованных муниципальных систем горячего водоснабжения и теплоснабжения, недостаточности мер, принимаемых МУПВ «ВПЭС» к своевременному капитальному ремонту и (или) замене, перекладке и (или) реконструкции тепловых сетей, послужило основанием для вынесения прокурором города Владивостока 30 января 2023 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» Шумного В.Л. и привлечения его к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрена необходимость обеспечения соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь является основанием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено обязательное извещение всех лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Соблюдение принципа законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также его защитника и других лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что определением исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора Андриенко Д.А. от 27 февраля 2023 года № 03П-40 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 9 марта 2023 года в 11 часов 00 минут, определение направлено в МУПВ «ВПЭС» 2 марта 2023 года (вх. 1/2285), дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Шумного В.Л. с участием защитника.

Пунктами 2 и 4 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязывало проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выполнение данной обязанности должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора материалами дела не подтверждается.

Допущенное нарушение прав Шумного В.Л. лишило его возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год.

При таком положении, свидетельствующем о рассмотрении дела об административном правонарушении 9 марта 2023 года при отсутствии надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в орган, правомочные рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора Андриенко Д.А. от 9 марта 2023 года № 03П-40-0018, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» Шумного В. Л., отменить, дело направить на новое рассмотрение в Дальневосточное управление Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                             А.В. Елькина