Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2129/2023 от 31.01.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

31 марта 2023года

Балашихинский городской суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Мироновой Е.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к депутату <адрес> Думы ФИО1 о признании незаконными отказов в оказании материальной помощи и обязании рассмотреть заявления по существу,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать незаконными отказы от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ депутата по назначению <адрес> Думы ФИО1 об оказании материальной помощи, обязать рассмотреть заявления ФИО2 по существу.

Требования мотивированы тем, что он является инвалидом детства. С 2016 по настоящее время он лишен права на получение бесплатного среднего профессионального образования. Балашихинский городской суд <адрес> неоднократно отказывал в удовлетворении исковых требований об оспаривании отказов в приеме на обучение по программам среднего профессионального обучения и организации получении бесплатного среднего профессионального образовании. Также ответами директора Г"ПОУ Балашихинский техникум (региональный центр сопровождения инвалидов) в организации сопровождении и определения ФИО2 в образовательную организацию отказано.

ФИО2 заключил с ГАПОУ ПК Энергия договор на обучение стоимостью 400 000 рублей, однако уведомлением директора ГАПОУ ПК Энергия Нерсесяна НВ от ДД.ММ.ГГГГ договор расторгнут в связи с не внесением платы. Решением Балашихинского городского суда <адрес> от (№) в удовлетворении требований о признании ^законным расторжения договора отказано. Решением Красногорского городского суда <адрес> от №) о возложении обязанности но оплате договора на оказание платных образовательных услуг, взыскании денежной суммы на оплату договора по оказанию платных образовательных услуг отказано. Расторгнут договор на обучение, заключенный с ГАПОУ ПК Энергия в связи с не внесением платы, данное расторжение судом признано обоснованным. Также судом отказано в возложении обязанности по оплате договора на оказание платных образовательных услуг, взыскании денежной суммы на оплату договора.

Ответом депутата по назначению <адрес> думы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в оказании материальной помощи отказано со ссылкой на законы <адрес>. Ответами депутата по назначению <адрес> думы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в назначении материальной помощи отказано со ссылкой, что указанная ситуация не предусмотрена ФЗ «О государственной социальной помощи". При этом не учтено, что материальное положение ФИО2 находится за пределами прожиточного минимума в <адрес>, вследствие чего <адрес> препятствует его социализации в обществе, отказа в заключении социального контракта для получения специальности за счет РКЦ ЦЗН по г\о Балашиха и трудоустройства.

Также просит суд учесть, что ГКУ ЦЗН выдает направления безработному ФИО2 на трудоустройство по профессиям, противопоказанным ему по состоянию здоровья (уборщик помещения, кухонный рабочий и др.).

Таким образом, решения об отказе в отказе в оказании ФИО2 материальной помощи не мотивированы, даны без учета материального положения, оценки жизненной ситуации, в которой он находится, отсутствия специальности (профессии).

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дне слушания дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

<адрес> Думы - ФИО1 не явился, извещен, представлены возражения на иск.

Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № № депутат <адрес> думы ФИО1 отказал ФИО2 в предоставлении материальной помощи для направления на заключение и оплату договора о платном обучении ГАПОУ ПК Энергия, ссылаясь на то, что в соответствии с законодательством <адрес> материальная помощь может быть оказана гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по решению органа социальной защиты населения по месту жительства заявителя и при наличии средств на оказание материальной помощи гражданам в бюджете <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) установлено, что трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Таким образом, обстоятельство «невозможность оплаты обучения» не подпадает под указанное определение.

<адрес> не предусмотрена возможность оказания целевой материальной помощи, например, для направления на заключение и оплату договора о платном обучении.

Федеральным законом № 178-ФЗ установлено, что одной из целей оказания государственной социальной помощи является снижение уровня социального неравенства.

Оказание целевой материальной помощи для направления на заключение и оплату договора о платном обучении одному гражданину при отсутствии законных оснований может нарушить права других граждан на получение среднего профессионального образования, а также привести к повышению социального неравенства в обществе, что противоречит целям оказания государственной социальной помощи.

ДД.ММ.ГГГГ за № № ФИО2 отказано в материальной помощи, с указанием на то, что в соответствии с законодательством <адрес> материальная помощь может быть оказана гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по решению органа социальной защиты населения по месту жительства заявителя и при наличии средств на оказание материальной помощи гражданам в бюджете <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Указанное обстоятельство при обращении ФИО2 «отказ в заключение социального контракта на оплату обучения» не является основанием для получения материальной помощи.

Таким образом, указанное обстоятельство не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

<адрес> думы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № № ФИО2 отказал в предоставлении материальной помощи, указав, что с законодательством <адрес>, материальная помощь может быть оказана гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по решению органа социальной защиты населения по месту жительства заявителя и при наличии средств на оказание материальной помощи гражданам в бюджете <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. Однако обстоятельство «отказ в заключение социального контракта на оплату обучения» не является основанием для получения материальной помощи.

Дополнительно сообщено, что прием документов на обучение в государственные бюджетные профессиональные образовательные учреждения <адрес> на дату обращения идет, и он может подать заявление в электронном виде с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг <адрес>: https://uslugi.mosreg.ru/. В учебных заведениях предусмотрены, как бюджетные, так и коммерческие места в зависимости от направлений. Информация об условиях приема, перечне профессий и т.д. размещена на сайтах в сети Интернет данных учебных заведений.

ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в материальной помощи, поскольку в соответствии с законодательством <адрес> материальная помощь может быть оказана гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по решению органа социальной защиты населения по месту жительства заявителя и при наличии средств на оказание материальной помощи гражданам в бюджете <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Указанное ФИО2 обстоятельство «отказ в заключении социального контракта на оплату обучения» не является основанием для получения материальной помощи.

Таким образом, указанное ФИО2 обстоятельство не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Порядок назначения материальной помощи гражданам, проживающим в <адрес> устанавливается постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в <адрес>» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка материальная помощь оказывается на основании личного заявления одиноко проживающего гражданина или одного из членов семьи об оказании материальной помощи, поступившего от депутата <адрес> Думы в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> по месту жительства заявителя, и при наличии средств в бюджете <адрес> на оказание материальной помощи гражданам.

Пунктом 6 Порядка установлено, что для принятия решения об оказании материальной помощи необходимы следующие документы:

а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) свидетельство о заключении (расторжении) брака;

в) свидетельство о рождении ребенка (детей);

г) документ, подтверждающий место жительства заявителя в <адрес> (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность);

д) выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя;

е) документы, подтверждающие конкретную трудную жизненную ситуацию (справка, подтверждающая факт установления инвалидности заявителя (члена его семьи), документ, подтверждающий факт установления пенсии заявителю (члену его семьи), заключение (справка) медицинской организации, подтверждающее (подтверждающая) наличие заболевания (болезни) у заявителя (члена его семьи), свидетельство о смерти члена семьи заявителя, трудовая книжка заявителя (членов его семьи) - для не состоящих (снятых) с регистрационного учета в органах службы занятости, справка органов службы занятости о регистрации заявителя (члена его семьи) в качестве безработного, постановление о возбуждении уголовного дела по факту хищения документов и (или) денег у заявителя (членов его семьи) в случае утраты (хищения) документов и (или) денег, справка о пожаре, выданная территориальным подразделением управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>.

Для подтверждения наличия обстоятельств, являющихся основанием для оказания материальной помощи, заявитель вправе представить другие документы, подтверждающие сложившуюся трудную жизненную ситуацию.

Согласно пункту 7 Порядка документы, указанные в пункте 6 Порядка, представляются заявителем самостоятельно в копиях с предъявлением подлинников для сверки или копиях, заверенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, одновременно с подачей заявления депутату <адрес> Думы либо в территориальное подразделение Министерства в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления.

Из материалов дела следует, что ФИО2 к заявлениям были приложены справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах. Сведения о том, что административным истцом были представлены в адрес депутата или территориального подразделения Министерства документы, предусмотренные постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в <адрес>», подтверждающие конкретную трудную жизненную ситуацию, в материалы дела не представлены.

Также согласно ответу на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 получает пенсию по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в соответствии с п.1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, ежемесячная денежная выплата инвалидам с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в соответствии с п.1 ст. 28.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлена единовременная выплата по Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из справки Окружного управления социального развития № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2:

за январь 2019 года произведена ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг 355,62 руб., выплачено с января 2019 года по декабрь 2019 года – 34338,26 руб., за февраль 2019 года – 1164,95 руб., за октябрь 2019 года -10000,00руб(экстренная социальная помощь), выплачено с января 2020года по декабрь 2020 года – 34944,06 руб., март 2020 год выплачена АСП гражданам с начала самоизоляции 1500,00 руб., апрель 2020 года гражданам после самоизоляции 1500,00 руб., с октября 2020 года по декабрь 2020 года выплачено 3000,00 руб., с январь 2021 по декабрь 2021 года выплачено РСД 40 081,83 р., за апрель 2021 года ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения 1 804,27 р., за апрель 2021 годам по май 2021 года ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг 34 138,13 p., за апрель 2021 года по май 2021 года ежемесячная денежная компенсация стоимости обращения с ТКО 4 131,96 р, за январь 2022 года по декабрь 2022 года ежемесячная денежная компенсация стоимости обращения с ТКО 59 508,98 р., за июль 2022 года по ноябрь 2022 года ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения 1 681,26 р., за июль года 2022 по ноябрь 2022 года ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг выплачено: 26 426,89, с июль 2022 года по ноябрь 2022 года ежемесячная денежная компенсация стоимости обращения с ТКО выплачено: 2 959,45 р., за декабрь 2022 года экстренная социальная помощь 10 000,00 р., с январь 2023 года по февраль 2023 года ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения выплачено: 170,80 р., с январь 2023 года по февраль 2023 года ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг выплачено 2 849,53 р., с январь 2023 года по февраль 2023 года РСД 9 910,80 р., с январь 2023 года по февраль 2023 года ежемесячная денежная компенсация стоимости обращения с ТКО выплачено: 362,80 р.

Под трудной жизненной ситуацией в целях оказания государственной социальной помощи понимают обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (ст. 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

При этом такая помощь может оказываться в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (ч. 1 ст. 12 Закона N 178-ФЗ).

В силу ст. 6.1 Закона N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В данном Законе социальные услуги связываются лишь с социальной помощью, то есть трактуются более узко, чем предлагается в настоящем исследовании. В связи с этой узкой трактовкой субъекты, обладающие правом на получение социальных услуг, - это обозначенные в виде закрытого перечня категории граждан (ст. 6.1). В статье 6.2 указанного Закона раскрывается понятие "набор социальных услуг" путем перечисления входящих в него услуг. При этом недостаток данного Закона состоит в том, что законодатель юридически установил две социальные услуги (п. 1 ч. 1 этой статьи и п. 2 ч. 1 ст. 6.2), а фактически в этих пунктах можно выделить гораздо большее число этих услуг: дополнительная бесплатная медицинская помощь; лекарственное обеспечение при получении дополнительной бесплатной медицинской помощи; санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний; бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Исходя из выше изложенного суд приходит к выводу, что обеспечение ФИО2 не подпадает под группу граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а материальной помощи для оплаты договора о платном обучении одному гражданину при отсутствии законных оснований может нарушить права других граждан, а также привести к социальному неравенству в обществе, в связи с чем оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.

Оказание целевой материальной помощи для направления на заключение и оплату договора о платном обучении одному гражданину при отсутствии законных оснований может нарушить права других граждан на получение среднего профессионального образования, а также привести к повышению социального неравенства в обществе, что противоречит целям оказания государственной социальной помощи.

Таким образом, поскольку доказательств направления ФИО2 документов, подтверждающих, что он находится в трудной жизненной ситуации не представлено, оснований для удовлетворения требований о признании незаконными отказов в оказании материальной помощи, обязании рассмотреть заявление ФИО2 по существу и предоставить такую помощь с учетом его ежемесячного дохода, у суда не имеется.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что письменные обращения истца рассмотрены в установленные законом порядке и сроки уполномоченным лицом по существу поставленных в них вопросов с направлением мотивированных ответов, что подтверждается представленными документами.

При этом несогласие заявителя ФИО2 с ответами на его обращения, само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя, незаконности принятых решений, либо нарушении действующего законодательства и наличия у него права на получение испрашиваемой им материальной помощи по основаниям, указанным в адм.иске.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

                                                    Р Е Ш И Л:

    Иск ФИО2 к депутату <адрес> Думы ФИО1 о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в оказании материальной помощи и обязании рассмотреть заявления по существу оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                         Е.М.Миронова

Мотивированное решение изготовлено и подписаноДД.ММ.ГГГГ года

Судья                                                                          Е.М.Миронова