Судебный акт #1 (Определение) по делу № 77-1262/2023 от 06.10.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    РЕШЕНИЕ

    по делу № 77-1262/2023

16 октября 2023 года                                     г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутов Б.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение судьи Ленинского районного суда                 г. Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Беллера Сергея Викторовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан                 № 00636 от 13 февраля 2023 года Беллер С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РБ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Беллер С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что из фотографий, выполненных им, следует, что территория площадки убрана, мусорные контейнеры не имеют видимого содержимого, пусты. Кроме того, ссылался на то, что не был извещен о рассмотрении дела административной комиссией.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года указанное постановление административной комиссии отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, административная комиссия при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит восстановить срок для обжалования решения судьи, отменить его, как несоответствующее закону. Ссылается на то, что согласно реестру, отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 45000080029062 копия постановления административной комиссии от 13 февраля 2023 года была направлена Беллеру С.В. по адресу: 453211, адрес вручено адресату 28 февраля 2023 года. Протокол об административном правонарушении был составлен с участием Беллера С.В.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о рассмотрении Беллера С.В., представителя административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

При исчислении соответствующих сроков вступления в силу постановлений по делам об административных правонарушениях следует учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска установленного статьей 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из материалов дела усматривается, что копия решения судьи районного суда от 26 апреля 2023 года была направлена административной комиссии по адресу: адрес посредством почтового отправления 26 апреля 2023 года (л.д. 41), сведений о получении копии указанного решения административной комиссией материалы дела не содержат. Жалоба административной комиссией подана в суд 14 августа 2023 года (л.д. 42-46).

При таких обстоятельствах ходатайство административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о восстановлении срока для обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 00636 от 13 февраля 2023 года Беллер С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.23 КоАП РБ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. за то, что 07 февраля 2023 года в 13 часов 30 минут по адресу: адрес Беллер С.В. допустил размещение транспортного средства марки ...», государственный регистрационный знак №..., на территории общего пользования в границе населенного пункта, непосредственно перед контейнерной площадкой, тем самым нарушив часть 14 статьи 22 Правил благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года N 62/4.

Отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что материалы административного дела не содержат доказательств виновности               Беллера С.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.23 КоАП РБ.

Между тем с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требования приведенной нормы судьей не выполнены.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Беллер С.В. присутствовал при его составлении, дал объяснения и был извещен о рассмотрении дела административной комиссией посредством направления в его адрес извещения, что подтверждается почтовым идентификатором 45000080029062 (л.д. 22, 25).

Однако указав в решении на то, что административный орган ограничился лишь констатацией факта выявленного нарушения, вопрос вины лица, привлекаемого к административной ответственности, не исследовался, причины нарушения не выяснялись, судья не привел, что именно должен был сделать административный орган по данным вопросам, при этом суждения судьи противоречат содержанию постановления административной комиссии, в котором указано, что Беллер С.В. разместил транспортное средство непосредственно перед контейнерной площадкой, зафиксированы место и время деяния, нормативный акт, который нарушен.

В своих объяснениях Беллер С.В. не оспаривал фактические обстоятельства дела, лишь указав, что подъехал для того, чтобы максимально близко подвезти сына, у которого на ноге гипс, к медицинскому учреждению, и его автомобиль вывозу мусора не мешал (л.д. 25).

Выводы судьи противоречат материалам дела.

В силу статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Судья признал не относимыми доказательствами снимки, имеющиеся в материалах дела, однако не привел мотивы, по которым доказательства отвергаются, при том, что фотоснимки оформлены в таблицу, указаны их время и дата изготовления, лицо, осуществившее фотографирование                    (л.д. 1-24).

При таких обстоятельствах рассмотрение дела не отвечает требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, в связи с чем решение судьи подлежит отмене

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 6.21 КоАП РБ составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Беллера С.В. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 07 февраля 2023 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 08 апреля 2023 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно правовой позиции, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года (ответ на вопрос N 6), истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Поскольку решением судьи постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 00636 от 13 февраля 2023 года                   отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности Беллера С.В. на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении, правовой оценки действий               Беллера С.В. на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе административного органа, вынесшего постановление, утрачена, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ходатайство административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан                 о восстановлении срока для обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года удовлетворить.

Восстановить административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан срок для обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года.

Постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан                 № 00636 от 13 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Беллера Сергея Викторовича отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                      Б.Ф. Масагутов

Справка: судья районного суда Фахрутдинова Р.Ф.

Дело районного суда № 12-113/2023