Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-849/2023 ~ М-699/2023 от 19.06.2023

Дело № 2-849/2023

УИД 51RS0009-01-2023-000854-68

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года город Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Рубана В.В.,

при секретаре Корнеевой Н.А.,

с участием Кандалакшского транспортного прокурора Чумаковой Т.В.,

представителя ответчика Герасимовой С.Е.,

представителя третьего лица МО МВД России «Кандалакшский» Логоненко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску Кандалакшского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта,

третьи лица: МО МВД России «Кандалакшский», Администрация муниципального образования Кандалакшский район, МКУ «Управление городским хозяйством»,

установил:

Кандалакшский транспортный прокурор обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Свои требования мотивировал тем, что Кандалакшской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде «17» ст. Кандалакша подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м (Мурманская область, Кандалакшский район, станция Кандалакша, подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м), находящемся в собственности ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения. В ходе осмотра железнодорожного переезда установлено, что, в нарушение пункта 5.1.8 ГОСТ Р 32843-2014, пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в границах переезда имеется:

- отсутствие светоотражающих элементов на сигнальных столбиках в обе стороны в границах железнодорожного переезда;

- изменение светотехнических характеристик дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено».

Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами. Иск предъявлен в Кандалакшский районный суд Мурманской области по месту нахождения филиала ОАО «РЖД» - Октябрьской железной дороги (Мурманского территориального управления), в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, возложить на ответчика обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде «17» ст. Кандалакша подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м (Мурманская область, Кандалакшский район, станция Кандалакша, подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м), а именно:

- установить светоотражающие элементы на сигнальных столбиках в обе стороны в границах железнодорожного переезда;

- устранить дефект в виде изменения светотехнических характеристик дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено».

Кандалакшский транспортный прокурор Чумакова Т.В. в судебном заседании исковые требований поддержала по основаниям, изложенным в иске, заявила об уточнении исковых требований в части срока устранения нарушений, а именно: просила обязать ответчика устранить выявленные нарушения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Герасимова С.Е. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление <данные изъяты>

Представители третьего лица Администрации муниципального образования Кандалакшский район в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление (<данные изъяты>), в котором исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора поддержали, полагали, что надлежащим ответчиком по второму требованию искового заявления является ОАО «РЖД» по доводам, изложенным в представленном отзыве, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица МО МВД России «Кандалакшский» Логоненко С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители третьего лица МКУ «УГХ» в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3 Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее – Закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"), законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов.

Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, нормативными документами (актами) Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

Закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Принципами функционирования железнодорожного транспорта в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", кроме прочих, являются: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц (статья 2 Закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Эксплуатация железнодорожных переездов осуществляется в соответствии с Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года № 237 (далее по тексту – Условия).

Настоящие Условия обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций (пункт 2 Условий эксплуатации железнодорожных переездов).

В соответствии с пунктом 3 Условий границы железнодорожных переездов определяются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ежегодно, в период с 1 апреля по 1 июля, на железнодорожном транспорте должно проводиться комиссионное обследование железнодорожных переездов владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - владелец инфраструктуры) или владельцами железнодорожных путей необщего пользования. О предстоящей проверке информируется Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, представители владельца участка автомобильной дороги, пересекающего обследуемый железнодорожный переезд, представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и (или) местного самоуправления, представители пассажирских автотранспортных предприятий, которые при необходимости принимают участие в комиссионном обследовании.

По результатам комиссионного обследования железнодорожных переездов при наличии выявленных недостатков в их обустройстве и эксплуатационном состоянии они должны быть устранены в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 года № 286 (пункт 5 Условий).

Как следует из части 2 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В соответствии с пунктом 15 Условий все обустройства железнодорожных переездов должны соответствовать требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации и технических регламентов.

Согласно абзацу 1 пункта 22 Условий, направляющие (сигнальные) столбики устанавливаются с обеих сторон железнодорожного переезда на расстоянии от 2,5 м. до 16 м. от крайних рельсов через каждые 1,5 м.

В соответствии с пунктом 6.6.1. ГОСТ Р 50597-2017 сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843-2014.

В соответствии с пунктом 5.1.8 ГОСТ 32843-2014, столбики должны иметь светоотражатели или световозвращающие элементы по ГОСТ 32866.

Из положений пункта 31 Условий, перед нерегулируемыми железнодорожными переездами если водителям транспортных средств, находящимся на удалении не более 50 м от ближнего рельса, не обеспечена видимость поезда на расстоянии, равном расчетному расстоянию видимости дороги (таблица 3 Условий), на расстоянии 10 м до ближайшего рельса устанавливается дорожный знак приоритета 2.5 "Движение без остановки запрещено".

В силу пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные знаки и знаки переменной дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Согласно вышеуказанной таблицы Б.1 изменение светотехнических характеристик дорожных знаков является дефектом.

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки от <дата> <данные изъяты> Кандалакшской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности ОАО «РЖД» (Кандалакшская дистанция пути Октябрьской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД»). При этом, вопреки доводам представителя ответчика, о проведении проверки деятельности ОАО «РЖД» было уведомлена ПЧ-40 Кандалакшская дистанция пути (владелец переезда, балансодержатель) путем вручения копии соответствующего решения <дата> (<данные изъяты>).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>, объект недвижимого имущества - переезд неохраняемый ст. Кандалакша подъездной путь ст. Предпортовая 1км+196м, назначение: переезд неохраняемый ст. Кандалакша подъездной путь ст. Предпортовая 1км+196м, <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» (л.д. 7).

В материалы дела представлена карточка <данные изъяты> на железнодорожный переезд <данные изъяты>, согласно которой: местонахождение железнодорожного переезда – <адрес>, вид пользования – общий, владелец переезда (балансодержатель) – ПЧ-40 Кандалакшская, вид переезда – регулируемый, наличие дежурных – без дежурного, переезд пересекает автомобильная дорога Шпальная; данные в карточку внесены по состоянию на <дата> (<данные изъяты>).

<дата> с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» Логоненко С.А., а также <дата> года с 10 час. 45 мин. до 11 час. 00 мин. страшим помощником Кандалакшского транспортного прокурора Карповым А.П. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» Логоненко С.А. проведены осмотры железнодорожного переезда «17» ст. Кандалакша подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м (Мурманская область, Кандалакшский район, станция Кандалакша, подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м), в ходе которых были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанного железнодорожного переезда.

Как следует из пункта 5.1.8. ГОСТ Р 32843-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные дорожные. Технические требования (утвержден Приказом Росстандарта от 04 апреля 2015 года № 225-ст), столбики должны иметь светоотражатели или световозвращающие элементы по ГОСТ 32866, а столбики для установки на обочине – вертикальную разметку, предназначенную для обозначения сигнальных столбиков.

Как следует из пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Согласно вышеуказанной таблицы Б.1 изменение светотехнических характеристик дорожных знаков является дефектом.

В ходе осмотра железнодорожного переезда «17» ст. Кандалакша подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м (Мурманская область, Кандалакшский район, станция Кандалакша, подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м) установлено, что в нарушение 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 5.1.8. ГОСТ Р 32843-2014 в границах переезда имеются:

- отсутствие светоотражающих элементов на сигнальных столбиках в обе стороны в границах железнодорожного переезда;

- изменение светотехнических характеристик дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено».

Указанные недостатки в эксплуатационном состоянии данного железнодорожного переезда отражены в акте выездного обследования <дата> <данные изъяты>, к которому прилагается фототаблица (<данные изъяты>), а также в акте осмотра и выявленных недостатках <дата> (<данные изъяты>), в акте выездного обследования <данные изъяты> <дата> (<данные изъяты>), в акте выездного обследования <данные изъяты> <дата> (<данные изъяты>).

При этом, довод ответчика о том, что установка дорожных знаков, а также их содержание не входит в компетенцию ОАО «РЖД», в связи с чем ОАО «РЖД» не является надлежащим ответчиком по исковому требованию об устранении дефекта в виде изменение светотехнических характеристик дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» суд полагает несостоятельным на основании следующего.

Эксплуатация железнодорожных переездов осуществляется в соответствии с Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года № 237.

В соответствии с пунктом 3 Условий, границы железнодорожных переездов определяются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Согласно акту выездного обследования № 62 от 07 августа 2023 года, расстояние от крайнего рельса железнодорожном переезде «17» ст. Кандалакша до дорожного знака «Движение без остановки запрещено» составляет 9 м. 44 см., при этом ответчиком расположение указанного дорожного знака в зоне ответственности ОАО «РЖД» не оспорено, собственных замеров в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о несоблюдении истцом порядка проведения проверок железнодорожных переездов, регламентированного пунктом 5 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года № 237, также признан судом несостоятельным, поскольку данная норма закрепляет порядок проведения комиссионных обследований железнодорожных переездов владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельцами железнодорожных путей необщего пользования.

Также суд не усматривает в действиях Кандалакшского транспортного прокурора нарушений требований части 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Как следует из материалов дела, Кандалакшской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде «17» ст. Кандалакша подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м (Мурманская область, Кандалакшский район, станция Кандалакша, подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м), находящемся в собственности ОАО «РЖД» на основании обращения временно исполняющего обязанности начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» <данные изъяты> <дата> (<данные изъяты>).

Довод представителя ответчика о проведении измерений дефектов эксплуатационного состояния железнодорожного переезда в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Истцом в материалы дела представлено свидетельство о поверке <данные изъяты>, согласно которому средство измерения – курвиметр <данные изъяты>, регистрационный <данные изъяты>, заводской (серийный) <данные изъяты>, поверено в полном объеме, на основании периодической поверки признано пригодным к применению, свидетельство действительно до <дата> (<данные изъяты>).

На основании изложенного, анализируя имеющиеся в деле доказательства в совокупности и по отдельности, учитывая, что в ходе проверки, проведенной Кандалакшской транспортной прокуратурой установлено наличие недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда «17» ст. Кандалакша подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м (Мурманская область, Кандалакшский район, станция Кандалакша, подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м), ненадлежащее эксплуатационное состояние железнодорожного переезда ответчиком не отрицается, собственных замеров, результатов обследования ответчик не производил, а также принимая во внимание, что выявленные требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде потенциально могут угрожать безопасной эксплуатации железнодорожного и автомобильного транспорта, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о добровольном исполнении требования Кандалакшского транспортного прокурора об установлении светоотражающих элементов на сигнальных столбиках в пределах железнодорожного переезда суд отклоняет, поскольку он опровергается представленным в материалы дела актом выездного обследования <дата>, пояснениями специалиста, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно пункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобождён, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде «17» ст. Кандалакша подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м (Мурманская область, Кандалакшский район, станция Кандалакша, подъездной путь ст. Предпортовая 1 км+196м), а именно:

- установить светоотражающие элементы на сигнальных столбиках в обе стороны в границах железнодорожного переезда;

- устранить дефект в виде изменения светотехнических характеристик дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено».

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Рубан