Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-613/2021 ~ М-587/2021 от 01.09.2021

№ 2-613/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 28 октября 2021 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,

при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,

с участием представителя истца Е.Е. Бударина,

представителя ответчиков А.С. Хохлачевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области (далее по тексту ФКУ ИК-№) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее по тексту УФСИН) о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 21 июня 2021 г. Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-19, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что помещения дисциплинарного блока ФКУ ИК-№ и помещения штрафного изолятора участка колонии-поселения ФКУ ИК-№ не соответствуют требованиям закона. Так, множественные повреждения напольного покрытия длительное время не устраняются в камерах №№ 14, 18, 19, 32, 33, 34 и 36. Ненадлежащее техническое состояние напольного покрытия не обеспечивает безопасность его использования и качественную влажную уборку.

Освещенность камер №№ 13, 14, 37, 38, 39, 40, 41, 42 помещений камерного типа, а также камер №№ 18, 19, 20, 21, 32, 33 и 34 штрафного изолятора и камер №№ 1 и 2 участка колонии-поселении ФКУ ИК-№ не соответствует установленным нормативам по освещению, что подтверждается протоколом измерений параметров освещенности, проведенных специалистом филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России.

В адрес начальника ФКУ ИК-№ направлялись представления от 26 марта 2021 г., 30 апреля 2021 г. о необходимости устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Согласно полученным ответам на представления учреждением не устранены нарушения в связи с отсутствие финансирования.

Неисполнение учреждением требований по надлежащему материально-бытовому обеспечению осужденных, отбывающих дисциплинарные взыскания в штрафном изоляторе и помещениях камерного типа ФКУ ИК-№, ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там лиц.

В связи с этим Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит возложить на ФКУ ИК№ обязанность устранить повреждения напольного покрытия в камерах №№ 14, 18, 19, 32, 33, 34, 36 дисциплинарного блока учреждения, обеспечить надлежащее освещение камер №№ 13, 14, 37, 38, 39, 40, 41, 42 помещений камерного типа, а также камер №№ 18, 19, 20, 21, 32, 33, 34 штрафного изолятора и камер № № 1, 2 участка колонии-поселения; возложить на УФСИН обязанность профинансировать проведение ФКУ ИК-19 необходимых работ для устранения повреждения напольного покрытия в камерах №№ 14, 18, 19, 32, 33, 34, 36 дисциплинарного блока учреждения и обеспечения надлежащего освещения камер №№ 13, 14, 37, 38, 39, 40, 41, 42 помещений камерного типа, а также камер №№ 18, 19, 20, 21, 32, 33, 34 штрафного изолятора и камер №№ 1, 2 участка колонии-поселении.

В судебном заседании представитель истца – помощник Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бударин Е.Е. поддержал заявленные исковые требования, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-№ и УФСИН Хохлачева А.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в ходе проведенной 21 июня 2021 г. проверки Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения установлено, что помещения дисциплинарного блока ФКУ ИК-№ и помещения штрафного изолятора участка колонии-поселения ФКУ ИК-№ не соответствуют требованиям закона, имеются многочисленные повреждения напольного покрытия в камерах №№ 14, 18, 19, 32, 33, 34, 36. Надлежащее техническое состояние напольного покрытия не обеспечивает безопасность его использования и качественную влажную уборку. Освещенность камер №№ 13, 14, 37, 38, 39, 40, 41, 42 помещений камерного типа, а также камер №№ 18, 19, 20, 21, 32, 33, 34 штрафного изолятора и камер №№ 1, 2 штрафного изолятора участка колонии-поселения ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области не соответствует установленным нормативам по освещенности.

В целях устранения выявленных нарушений в ФКУ ИК-№ часть указанных в исковом заявлении недостатков уже устранена руководством исправительного учреждения, а именно в 4 камерах дисциплинарного блока ФКУ ИК-№ заменены приборы освещения на соответствующие установленным законодательством нормативам. Также направлены запросы в УФСИН России по Волгоградской области о выделении денежных средств на приобретение строительных материалов в размере 141900 рублей и на приобретение электроматериалов в размере 71600 рублей.

Планируется замена напольного покрытия в камерах №№ 14, 18, 19, 32, 33, 34, 36 дисциплинарного блока ФКУ ИК-№, а также замена осветительных приборов на соответствующие установленным законодательством нормам установленных в камерах №№ 13, 14, 37, 38, 39, 40, 41, 42 помещений камерного типа, а также в камерах №№ 18, 19, 20, 21, 32, 33, 34 штрафного изолятора и камерах №№ 1, 2 штрафного изолятора участка колонии-поселения ФКУ ИК-№.

Таким образом, представитель административных ответчиков полагает, что администрация ФКУ ИК-№ принимает все возможные меры для исполнения уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем просить в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В силу статьи 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женева 30 августа 1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденного, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 9 указанного Федерального закона закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из статьи 24 того же Федерального закона следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13». Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьёй 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Пунктами 1.1, 1.2, 1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК-№ предусмотрено, что ФКУ ИК-№ по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, учредителем которого является Российская Федерация.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности ФКУ ИК-№ является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-№ в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает правопорядок и законность, установленный порядок исполнения отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными, условия содержания осужденных, привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результате труда.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-№ осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, утвержденного приказом ФСИН России 11 июня 2015 г. № 518, УФСИН России по Волгоградской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно пунктам 1, 2, 15 Положения УФСИН России по Волгоградской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, материально-техническое обеспечение их деятельности, а также контроль их деятельности за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных.

21 июня 2021 г. Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-№, расположенного по адресу: <адрес>, данный факт подтверждается копией акта проверки от 21 июня 2021 г., составленного помощником Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Будариным Е.Е. с участием начальника ФКУ ИК-№ Девятова А.Г..

Из содержания указанного акта следует, что в ходе проверки 21 июня 2021 г. установлены множественные повреждения напольного покрытия в камерах №№ 14, 18, 19, 32, 33, 34 и 36; освещенность камер №№ 13, 14, 37, 38, 39, 40, 41, 42 помещений камерного типа, а также камер №№ 18, 19, 20, 21, 32, 33 и 34 штрафного изолятора и камер №№ 1 и 2 участка колонии-поселения ФКУ ИК-№ не соответствует установленным нормативам по освещению, что подтверждается протоколом измерений параметров освещенности № 14-О от 13 апреля 2021 г., проведенных специалистом филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России.

Согласно копии протокола измерений параметров освещенности № 14-О от 13 апреля 2021 г. в дисциплинарном блоке: в камере № 13 (ПКТ) фактическое значение освещенности 226 лк, при допустимом значении не менее 300; в камере № 14 (ПКТ) фактическое значение освещенности 168 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 18 (ШИЗО) фактическое значение освещенности 128 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 19 (ШИЗО) фактическое значение освещенности 118 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 20 (ШИЗО) фактическое значение освещенности 125 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 20 (ШИЗО) фактическое значение освещенности 135 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 32 (ШИЗО) фактическое значение освещенности 142 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 33 (ШИЗО) фактическое значение освещенности 122 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 34 (ШИЗО) фактическое значение освещенности 238 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 37 (ПКТ) фактическое значение освещенности 130 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 38 (ПКТ) фактическое значение освещенности 136 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 39 (ПКТ) фактическое значение освещенности 122 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 40 (ПКТ) фактическое значение освещенности 142 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 41 (ПКТ) фактическое значение освещенности 126 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 42 (ПКТ) фактическое значение освещенности 146 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 1 (ШИЗО УПК) фактическое значение освещенности 190 лк, при допустимом значении не менее 300 лк; в камере № 2 (ШИЗО УПК) фактическое значение освещенности 202 лк, при допустимом значении не менее 300 лк.

Из копий представлений Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, следует, что указанные нарушения ранее отражались в обобщенных представлениях от 26 марта 2021 г. и от 30 апреля 2021 г., направленных начальнику ФКУ ИК-19 (исх. № 17-43-2021).

До настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Неисполнение исправительным учреждением требований по надлежащему материально-бытовому обеспечению осужденных, отбывающих дисциплинарные взыскания в дисциплинарном блоке, штрафном изоляторе и помещениях камерного типа ФКУ ИК-№, ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там лиц.

Доводы ответчика ФКУ ИК-№ о том, что 20 августа 2021 г. в целях устранения нарушений, выявленных в штрафном изоляторе ФКУ ИК-№, учреждением в УФСИН направлена заявка о выделении денежных средств на приобретение строительных материалов в сумме 141900 рублей и электроматериалов в сумме 71600 рублей, что в 4 камерах дисциплинарного блока ФКУ ИК-№ заменены приборы освещения на соответствующие установленным законодательством нормативам, суд не принимает во внимание, поскольку ответчиком в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств того, что в настоящее время выявленные прокурорской проверкой вышеперечисленные нарушения устранены.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что исковые требования, предъявленные прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-№ и УФСИН о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства, являются обоснованными, подтвержденными документально и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства.

Возложить на федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области обязанность устранить повреждения напольного покрытия в камерах № 14, 18, 19, 32, 33, 34 и 36 дисциплинарного блока данного исправительного учреждения, обеспечить надлежащее освещение камер № 13, 14, 37, 38, 39, 40, 41 и 42 помещений камерного типа, а также камер № 18, 19, 20, 21, 32, 33 и 34 штрафного изолятора и камер № 1 и 2 участка колонии-поселения данного исправительного учреждения.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области обязанность профинансировать проведение федеральным казённым учреждением «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области необходимых работ для устранения повреждений напольного покрытия в камерах № 14, 18, 19, 32, 33, 34 и 36 дисциплинарного блока ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области и обеспечения надлежащего освещения камер № 13, 14, 37, 38, 39, 40, 41 и 42 помещений камерного типа, а также камер № 18, 19, 20, 21,32, 33 и 34 штрафного изолятора и камер № 1 и 2 участка колонии-поселения ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2021 г.

Судья Е.В. Некрасова