Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1110/2022 ~ М-531/2022 от 09.03.2022

Дело № 2-1110/2022...

УИД 54RS0018-01-2022-000860-64;

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена: 29.04.2022 года; Мотивированное решение изготовлено: Дата; гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Ермак И.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цечоева Б.Б. к администрации города Искитима Новосибирской области о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Цечоев Б.Б. обратился в суд с иском к администрации г. Искитима Новосибирской области о признании права собственности на объект недвижимости - административно-торговое здание, общей площадью 374,8 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>.

В обоснование иска указал, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 725 кв.м., для объектов торговли, комплексов и центров, универсальных и развлекательных комплексов, расположенный по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером- Номер.

Администрацией г. Искитима Новосибирской области истцу было выдано разрешением на строительство от 26.04.2019 г. Номер на данном земельном участке административно-торгового здания.

В 2020 году истцом завершено строительство Административно-торгового здания, общей площадью 374,8 кв.м. Технические характеристики объекта отражены в плане объекта от 2020 г. Возведенное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером-Номер, что подтверждается исполнительной съемкой от 16.11.2020 г.

При обращении к Администрации г. Искитима НСО с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию истцу выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по причине несоответствия объекта капитального строительства требованиям к строительству, градостроительному плану, несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, рекомендовано обратиться в суд.

В настоящее время оформить должным образом нежилое здание, иначе как в судебном порядке, не представляется возможным.

Истец Цечоев Б.Б. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Еннер О.А. считала исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации г. Искитима Новосибирской области Богословская А.М. представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указала, что с учетом представленных истцом доказательств оставляет решение по заявленным требованиям на усмотрение суда.

Третьи лица Нагибнев В.Г., Хохлов А.С., представитель третьего лица МКУ г. Искитима НСО «Центр бухгалтерского, материально-технического и информационно-методического обеспечения образовательных организаций» Хребтов О.Н. представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Против удовлетворения заявленных требований не возражают.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, дав оценку доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 39, 40 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно положению ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Несоблюдение данного требования приводит к тому, что созданный объект становиться самовольной постройкой.

Статьей 222 ГК РФпредусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что Цечоеву Б.Б. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 725+/-2 кв.м. с кадастровым номером Номер, расположенный по адресу: <Адрес>, вид разрешенного использования: размещение объектов торговли, комплексов и центров, универсальных и развлекательных комплексов (л.д. 9-11, 12).

На указанном земельном участке истцом возведено административно-торговое здание, общей площадью 374,8 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>.

21.01.2021 года истец обратился в администрацию города Искитима Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

22.01.2021 администрация города Искитима Новосибирской области выдала уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 1 по причине несоответствия объекта капитального строительства требованиям к строительству, градостроительному плану, несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (не соблюден отступ от границ смежных земельных участков).

В связи с тем, что в административном порядке легализовать спорный объект не представляется возможным, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для признания права собственности на самовольную постройку необходима совокупность ряда факторов: законность владения землей, принадлежность строения истцу (несение расходов на строительство, затрата личных средств), отсутствие возражений от иных лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан существованием постройки, а также принятие мер к легализации возведенной постройки и соблюдение градостроительных норм и правил, вида разрешенного использования земельного участка.

Нарушения градостроительных норм, действующих на территории города Искитима, заключаются в отсутствии отступа 3 м со стороны <Адрес>, и со стороны смежных земельных участков, расположенных по адресу: <Адрес>, принадлежащих третьим лицам по делу (Хохлову А.С. и Нагибневу В.Г. Третьи лица не возражают против размещения данного здания в данных параметрах. Кроме того, отсутствует отступ в размере 6 м до здания расположенного на земельном участке, по адресу: <Адрес>. принадлежащего на праве собственности ответчику и одновременно на праве постоянного бессрочного пользования третьему лицу по делу - МКУ г. Искитима НСО «Центр бухгалтерского, материально-технического и информационно-методического обеспечения образовательных организаций».

Учитывая положения ст. 222 ГК РФ и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", вывод о допустимости постройки с нарушением градостроительных регламентов в части несоблюдения отступов до границ смежных земельных участков взаимосвязан с отсутствием угрозы жизни и здоровью граждан и невозможен без соблюдения минимально необходимых требований к зданиям и сооружениям, предусмотренных Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 года N 384-ФЗ.

Применительно к ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Таким образом, само по себе несоблюдение строительных норм при возведении построек в части отступа до границ смежных земельных участков не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на принадлежащем истцу земельном участке и разрешенным для этого видом использования, поскольку применительно к ст.ст. 222, 304 ГК РФ фактические обстоятельства по делу в таком случае должны свидетельствовать о реальном характере нарушения прав иных лиц и угрозе жизни и здоровью граждан.

С целью оценки наличия реальной угрозы жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением отступов от границ смежных земельных участков истец обратился в ООО «Организация».

Согласно выводов, содержащихся в Отчете ООО «Организация» от 12.03.2021 по результатам определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями на объекте: «Административно-торговое здание», расположенное по адресу: <Адрес>: на основании рассмотренных сценариев пожара можно сделать вывод о том, что сокращение противопожарного расстояния между зданиями, расположенных по адресу: <Адрес> – допускается. Указанный вывод сделан с учетом того, что стена вновь построенного здания, расположенного по адресу: <Адрес>, обращенная к существующему зданию Номер по <Адрес>, выполнена из негорючих материалов (л.д. 70, 71-123).

Согласно отчета и экспертного заключения по результатам обследования технического состояния строительных конструкций Административно-торгового здания после завершения строительства по адресу: <Адрес>, выполненного ООО «Организация 1» сделан вывод: «Административное - торговое здание соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических и эксплуатационно-технических норм, действующих на территории Российской Федерации. С учетом результатов пожарных рисков, выполненных в Отчете по результатам определения безопасных противопожарных разрывов, Административное - торговое здание соответствует требованиям федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Анализ технического состояния строительных конструкций, их прочностных характеристик, конструктивные и объемно-планировочные решения Административно-торгового здания позволяют сделать заключение, что требования строительных, пожарных, санитарно-гигиентических и эксплуатационно-технических норм, действующих на территории Российской Федерации и предъявляемые к ним требования, не нарушены и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Строительная готовность здания и его техническое состояние отвечает требованиям, применяемым к объектам законченных строительством и готово к дальнейшей эксплуатации» (л.д. 124-147).

Таким образом, судом установлено, что право собственности или иное законное владение собственника смежного земельного участка не нарушаются, угроза жизни и здоровью людей не создается.

Принимая во внимание, что самовольно возведенное административно-торговое здание, общей площадью 374,8 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес> находится на принадлежащем истцу земельном участке, при этом существенных нарушений градостроительных, противопожарных норм при его возведении не допущено, самовольная постройка соответствует предъявляемым строительным и противопожарным нормам и правилам, сохранение спорного объекта не создает реальной угрозы жизни и здоровью граждан и существенно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе собственников смежных земельных участков, исковые требования о признании права собственности за истцом на самовольную постройку подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ :

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 374,8 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 54:33:050505:129.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░