Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1341/2022 ~ М-1084/2022 от 13.05.2022

Дело № 2-1341/2022                                              УИД: 23RS0013-01-2022-001867-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи                                                                                      27 июня 2022 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

    при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Богова А.М. к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании права садового дома жилым помещением,

            установил:

Истец Богов А.М. обратился в суд с иском к ответчику и просит с учетом уточнения признать принадлежащий ему, одноэтажный кирпичный садовый дом, литер «А,а», кадастровый №, общей площадью 33,3 кв.м., жилой площадью 12,0 кв.м., расположенный на земельном участке, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - земельные участки садоводческих товариществ, по адресу: <адрес> - жилым домом, пригодным для постоянного проживания; указать, что решение суда является основанием для межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственный учёт изменений в отношении объекта недвижимости в части назначения и наименования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: назначение - жилой дом, наименование - жилой дом.

Исковые требования обоснованы тем, что садовый домик, назначение: нежилое, общей площадью 18 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит ему на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 26.01.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним внесена запись от 26.01.2012 №. Земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ему на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права: № от 26.01.2012. С заявлением о переводе нежилого помещения в жилое с целью использования его в качестве жилого дома он обратился в Администрацию муниципального образования Гулькевичский район. Ответом от 09.12.2021 № ему отказано в переводе нежилого помещения в жилое. Указано, что «Согласно административно-территориальному делению, садоводческое товарищество «Весна» расположено на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, но за границей населенного пункта, а именно категория земель установлена как «земли сельскохозяйственного назначения». На основании изложенного ему отказано в признании жилого строения пригодным для постоянного проживания. В соответствии с техническим заключением, общая площадь жилого дома составила 33,3 кв.м., и на основании проведенного анализа технической документации, анализа требований, предъявляемым к жилым домам в соответствии с СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», технических и объемно-планировочных характеристик и визуального осмотра определено, что жилой дом литер «А,а», общей площадью 33,3 кв.м., жилой площадью 12,0 кв.м., по основным нормативным требованиям - планировочным (высоте, размерам), санитарно-гигиеническим (освещению, инсоляции, электроснабжению, отоплению, канализации, проветривания), противопожарным (площади противопожарного этажа) - соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Так, садовый домик (лит. А,а), расположенный по адресу<адрес>, можно признать пригодным для постоянного проживания в соответствии с действующим законодательством на территории РФ и Краснодарского края со следующими технико-экономическими показателями: общая площадь-33,3 кв.м., в том числе жилая площадь-12,0 кв.м., подсобная (вспомогательная) площадь-23,2 кв.м., площадь здания (в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Россреестра от 23.10.2020 №П/0393) составляет 36,4 кв.м. Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом государственной власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ). Вид разрешенного использования земельного участка, с расположенным на нем объектом недвижимости, жилым домом - для ведения садоводства. На основании Федерального закона от 29.07.2017 №217 ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при признании объекта капитального строительства - жилым домом, переводить вид разрешенного использования земельного участка из садоводства в ИЖС не обязательно.

В судебное заседание истец Богов А.М., представитель по доверенности М.О. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении иска настаивают.

Представитель ответчика администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в суд не явился, глава поселения просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, направил возражения на иск, в которых указал, что Богову А.М. на праве собственности принадлежит садовый домик, назначение - нежилое и земельный участок площадью 600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - земельные участки садоводческих товариществ. В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. В соответствии со ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В силу подпункта «д» п.61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Суд, изучив материалы дела, находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Богову А.М. на основании договора дарения садового участка с объектами недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № категории земли: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельные участки садоводческих товариществ, и расположенный на нем нежилой одноэтажный кирпичный садовый домик, общей площадью 18 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Права собственности истца на земельный участок и садовый дом зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Истец обратился в администрацию Гулькевичского городского поселения с заявлением о переводе садового домика в жилой дом.

Сообщением от 09.12.2021 администрацией Гулькевичского городского поселения отказано Богову А.М. в признании садового домика жилым строением, так как в соответствии с п.61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Согласно административно-территориальному делению садоводческое товарищество «Весна» расположено на территории Гулькевичского городского поселения, но за границей населенного пункта, категория земель установлена как земли сельскохозяйственного назначения.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, с 01.01.2019 регулируются Федеральным законом №217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с абз.1 ст.3 Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998 №217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 № внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», с 01.01.2019 введена в действие глава VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно данному порядку для признания садового дома жилым домом заявитель представляет в уполномоченный орган местного самоуправления:

а) заявление о признании садового дома жилым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом;

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом, либо правоустанавливающий документ на садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом, если правоустанавливающий документ не был представлен заявителем;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подп. «г» п.56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Согласно заключению «ОнИкА» Объединения инженеров-архитекторов ИП Б.А. саморегулируемой организации АС «СтройПроект» о возможности признания садового дома жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, садовой домик (лит. А,а), расположен по адресу: <адрес>. Садовый домик выстроен на расстоянии на расстоянии 3,0 м. и 6,0 м. от границ соседних земельных участков, что соответствует п.4.2.56.: Расстояние от границы участка по санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1 (абзац введен Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 13.03.2017 №). Здание оборудовано существующими системами водоснабжения и канализации (локальные очистные сооружения (септик), электроснабжения и газоснабжения. Системы размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов-изготовителей оборудования, а также в соответствии с гигиеническими нормативами. Сан. узел оборудован санитарно-техническими приборами. Садовый дом (лит. А,а) расположен на земельном участке в соответствии с ранее действующей нормативной документацией и в условиях сложившейся застройки территории. В результате анализа имеющихся данных и нормативной документации, можно сделать вывод, что основные строительные конструкции садового домика (лит. А,а) по адресу: <адрес>, не нуждаются в укреплении, имеют достаточный запас прочности, находятся в хорошем состоянии, соответствуют требуемым характеристикам надежности и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания, обеспечивает необходимые условия для проживания и эксплуатации и соответствует предъявляемых к жилым помещениям нормативных требований. Садовый домик (лит. А,а) обеспечивает уровень комфортности и необходимые безопасные условия для постоянного проживания и эксплуатации, и соответствует требованиям: глав СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»; СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 27.07.2020), строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам и его возможно признать пригодным для проживания в соответствии с действующим законодательством РФ и Краснодарского края, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ; главе 2. «Требования, которым должны отвечать жилые строения, пригодные для постоянного проживания» в «Положении о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», утвержденное постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 №1185 (с изм. на 20.11.2015); расположен в границах земельного участка без отклонений от действующих требований предельных параметров в соответствии «Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края (с изм. на: 17.11.2020), Нормативов градостроительного проектирования МО Гулькевичский район. Приложение». На основании вышеизложенного, садовый домик (лит. А,а) соответствует требованиям технических регламентов (СП, СНиП) и нормативам градостроительного проектирования, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не воздействует на существующую либо планируемую застройку территории. Садовый домик (лит. А,а), расположенный по адресу: <адрес>, можно признать пригодным для постоянного проживания в соответствии с действующим законодательством на территории РФ и Краснодарского края со следующими технико-экономическими показателями: общая площадь - 33,3 м2, в том числе: жилая площадь - 12,0 м2; подсобная (вспомогательная) площадь - 23,2 м2. Площадь здания (в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 23.10.2020 №11/0393) составляет 36,4 м2.

Учитывая выводы технического заключения, суд приходит к выводу, что садовый домик по адресу: <адрес> общей площадью 33,3 кв.м. является жилым, то есть пригодным для постоянного проживания.

Доводы представителя ответчика на то, что обязательным условием для перевода нежилого помещения в жилое необходимо назначение земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права и противоречит действующему законодательству, которым не предусмотрено такое условие.

Довод ответчика о том, что земельный участок, на котором расположен садовый дом, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не предполагает размещение жилых домов, не основан на нормах права.

Так, в силу пунктов 1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территории. В соответствии с п.1 ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться … гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к видам разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» отнесены: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей.

При этом согласно п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2010 №849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (п.6.4).

Доказательств того, что размещение на таком земельном участке жилого строения прямо запрещено действующим законодательством, ответчиком не представлено.

Из ч.1 ст.3 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу с 01.01.2017, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии с Законом о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной Регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ «░,░», ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 33,3 ░░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░ 12,0 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 600 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: <░░░░░> - ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                                                          ░.░. ░░░░░░░░░