Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1771/2022 от 06.04.2022

5-1771/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тольятти                             05 мая 2022 года

    Судья Центрального районного суда города Тольятти Самарской области Осьминина Ю.С., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Бабаян С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, ИНН №, адрес регистрации: <адрес>,

установил:

30.03.2022 года государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды Шумаковой А.А. в отношении ИП Бабаян С.А. составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которого 09.02.2022 года в 10 часов 01 минуту в магазине «Продукты24», расположенном по адресу: <адрес> сотрудник магазина (продавец) обслуживала покупателей с опущенной ниже органов дыхания маской (средством индивидуальной защиты органов дыхания), в связи с чем, ИП Бабаян С.А. совершено нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Постановления Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пункта 2.4 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 №365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) на территории Самарской области».

Данное правонарушение, выявленное 28.02.2022 г., в результате анализа материалов, представленных департаментом общественной безопасности администрации г.о. Тольятти в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выражено в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Действия ИП Бабаян С.А. должностным лицом административного органа квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.    

    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем уведомлении о месте и времени его составления, и в течение трех дней со дня составления указанного протокола его копия подлежит направлению лицу, в отношении которого он составлен.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения.

Несоблюдение указанных выше процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления и вручения протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

    В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

        Из материалов дела следует, что уведомление об извещении ИП Бабаян С.А. о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ получено 09.03.2022 года.

Вместе с тем, представитель ИП Бабаян С.А. при составлении протокола 30.03.2022 года не присутствовал. Сведений о направлении копии протокола в адрес ИП Бабаян С.А. материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Между тем, в качестве доказательств, в дело представлен лишь протокол об административном правонарушении, акт мониторинга территории Центрального района от 09.02.2022 г. и фотоматериал. Факт совершения правонарушения какими-либо иными доказательствами, кроме перечисленных, не подтвержден. Не установлен и не опрошен в качестве свидетеля продавец магазина, осуществлявший торговлю с опущенной ниже органов дыхания маской, покупатель, который приобретал товар без средств индивидуальной защиты – маски.

    В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Таким образом, судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых в отношении ИП Бабаян С.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, и как следствие, отсутствие в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

    При изложенных обстоятельствах, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП Бабаян С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

    производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Бабаян С.А., прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти со дня получения копии постановления.

    Судья: Ю.С. Осьминина