Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-22/2020 от 03.02.2020

Дело № 5-22/2020

25RS0022-01-2020-000098-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Покровка                                           14 мая 2020 года

Октябрьского района Приморского края

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Кандыбор С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» (далее – ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ»), юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

    В ходе внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан, осуществления трудовой деятельности, проведенной в период с 13.01.2020 по 16.01.2020 на основании распоряжения врио начальника ОВМ ОМВД РФ по Октябрьскому району Н.Г. Чумаченко от 13.01.2020 №, по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выявлен гражданин Узбекистана А.Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший в Российскую Федерацию 14.09.2019, на момент проверки имевший действительный патент серии 25 № от 25.10.2019 с видом трудовой деятельности «Подсобный рабочий», осуществлявший с 04.01.2020 трудовую деятельность в интересах ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» без заключения трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ на территории КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат», с которым ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» заключен контракт (договор) № от 29.07.2019 на выполнение работ по реконструкции здания столовой. В срок до 00 часов 01 минуты 17.01.2020, по адресу: <адрес>, ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» не исполнило обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте, на территории которого иностранный гражданин А.Ш.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, чем нарушило требования, предусмотренные п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По результатам административного расследования 31.01.2020 в отношении юридического лица ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Участвующее в рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району Плотников М.В. подтвердил обстоятельства совершения ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» правонарушения.

Законный представитель юридического лица ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» Хлестунов А.А. и защитник Ночвина И.Л. в судебном заседании указали на признание вины юридического лица в совершенном правонарушении. С учетом тяжелого финансового положения просили о признании содеянного малозначительным, поскольку допущенное нарушение устранено заключением трудового договора с А.Ш. и уведомлением о его заключении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции 29.01.2020, иностранный гражданин находится на территории РФ законно, имеет патент на осуществление трудовой деятельности. Согласно представленным суду документам ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» является юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, штраф по которым оплачен 30.08.2019. Юридическое лицо является микропредприятием, бухгалтерский баланс предприятия на 31.12.2019 составляет 49801 тыс. рублей, используемое в деятельности имущество предприятием арендуется, прибыль предприятия за январь-декабрь 2019 года составляет 3329 тыс. рублей, задолженности по оплате налогов предприятие не имеет, остаток денежных средств на лицевом счете по состоянию на 13.05.2020 84957,63 рублей. В штате компании трудоустроены 13 человек с фондом заработной платы 289200 рублей и уплатой налогов 117656 рублей в месяц. Основным направлением деятельности компании является капитальный ремонт. Работы носят сезонный характер. Ввиду расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат» и пандемией новых контрактов компанией не заключено, новые контракты запланированы к заключению на начало июля 2020 года.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 Примечания к указанной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Распоряжением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району от 13.01.2020 № должностным лицам административного органа поручено провести внеплановую выездную проверку места пребывания (проживания) иностранных граждан, осуществления трудовой деятельности, по адресу: <адрес>.

Согласно акту от 16.01.2020 № по результатам проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан, осуществления трудовой деятельности, по указанному выше адресу установлено, что гражданин Узбекистана А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий трудовую деятельность на основании патента 25 № от 25.10.2019, профессия подсобный рабочий, поставлен на миграционный учет с 28.10.2019 по 24.01.2020 по адресу: <адрес>, согласно имеющимся сведениям уведомлений о трудовой деятельности не имеется.

Факт привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, связанной со строительными работами на территории КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат», по адресу: <адрес> с нарушением действующего законодательства подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому одним из видов деятельности ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» является строительство жилых и нежилых зданий; контрактом (договором) № от 29.07.2019, предметом которого является реконструкция здания столовой КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат», по адресу: <адрес>; объяснениями Т.К., Э.А., М.С., Х.М., М.Л., А.Ш., У.Х., Х.И. о привлечении их к трудовой деятельности представителем ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» Р.А.; объяснениями Р.А., Ш.К., С.В., подтвердившими работу граждан Узбекистана на территории КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат» в интересах ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ»; актом № от 16.01.2020 по результатам проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан, осуществления трудовой деятельности, рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району Плотникова М.В. от 17.01.2020, которые явились основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Перечисленные выше доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими нарушение ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» требований п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, при этом нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не доверять им оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем приведено событие административного правонарушения, указана норма закона, нарушение которой вменяется юридическому лицу.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как усматривается из объяснения генерального директора ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» Хлестунова А.А. на должность мастера строительного участка утроен Р.А., в обязанности которого входит подбор персонала для выполнения строительных работ с обязательным согласованием с руководителем общества.

Трудовой договор с иностранным гражданином А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен и уведомление о его заключении оформлено юридическим лицом 29.01.2020.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» является юридическим лицом, привлекшим иностранного гражданина А.Ш. 13.01.2020 к осуществлению трудовой деятельности, связанной со строительными работами на территории КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат», по адресу: <адрес>, и именно на него пунктом 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ возложена обязанность по соблюдению порядка такого привлечения.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» соблюсти требования законодательства при привлечении иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности.

Изложенное позволяет прийти к выводу о наличии в бездействии ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии в федеральным законом.

Обстоятельства, исключающие производство по административному делу либо свидетельствующие о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлены.

Оснований для применения при назначении наказания ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется, поскольку «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» на дату совершения настоящего правонарушения являлось лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений (указание в протоколе об административном правонарушении на совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ошибочным, привлечение к административной ответственности имело место 05.12.2018).

Оценивая доводы о признании содеянного ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» малозначительным, суд исходит из того, что в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Указанное свидетельствует о том, что вменяемое ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» правонарушение, не может быть признано малозначительным, а потому оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд также не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отягчающим наказание обстоятельством признает повторное совершение аналогичного правонарушения, в качестве смягчающего наказания обстоятельства, учитывает признание вины в совершении административного правонарушения, и приходит к выводу о назначении административного штрафа.

Исходя из требований ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и, признавая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а именно устранение юридическим лицом допущенного нарушения, а также сведения о финансовом и имущественном положении ООО ««ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ», суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При определении размера штрафа суд также учитывает требования ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

    Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ»» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет получателя платежа 40101810900000010002, ИНН 2522090916 УФК по Приморскому краю (ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району) ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивостока, КПП 252201001, БИК 040507001, ОКТМО 05626000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891259990117827604.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд Приморского края.

Мотивированное постановление (с учетом выходных дней) составлено 18.05.2020.

Судья                                                      С.А. Кандыбор