Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-147/2019 от 27.05.2019

Дело № 12-147/2019

Р Е Ш Е Н И Е

    05 июля 2019 года г. Печора Республика Коми

Печорский городской суд Республики Коми (Республика Коми, г.Печора, ул.Спортивная д.44) в составе председательствующего судьи Васевчик Е.П., при секретаре ФИО3, с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Тепловая сервисная компания» ФИО4, представителя административного органа государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Печоры с подчиненной ему территорией ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тепловая сервисная компания» на постановление №....2 от **.**.** государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.ФИО1 с подчиненной ему территорией в отношении АО «Тепловая сервисная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Печоры с подчиненной ему территорией №....2 от **.**.** юридическое лицо – АО «Тепловая сервисная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО «ТСК» обратилось в Печорский городской суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободить АО «ТСК» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, не была дана надлежащая правовая оценка объяснениям и документам, представленным АО «ТСК». Указывают, что при осмотре мест накопления отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп установлено, что АО «ТСК» организованно место накопления на территории здания котельной №..., расположенной по адресу: **********, установлен металлический контейнер. Указанное место сбора ртутьсодержащих отработанных люминесцентных ламп, определено собственниками МКД находящихся в обслуживании АО «ТСК», указанная информация расположена на информационных стендах и на официальном сайте АО «ТСК». Приказом №... от **.**.** назначено ответственное лицо за обращение с отработанными ртутьсодержащими люминесцентными лампами, разработана инструкция по обращению с указанными отходами, заключен договор с ООО «Шротт Втормет северный широт» на оказание услуг по сбору и транспортировке отходов для дальнейшей утилизации.

В судебном заседании представитель АО «ТСК» ФИО4, действующая на основании доверенности, настаивала на требовании по доводам, изложенным в жалобе. Просила суд, в случае признания наличия вины Общества в административном правонарушении, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Представитель административного органа государственный инспектор Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Печоры с подчиненной ему территорией ФИО5 жалобу не признала.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в силу следующего.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат в том числе, сбору, накоплению и транспортировке, размещению, способы и условия которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, которые являются обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также физических лиц.

Данные Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (пункт 5 Правил).

Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (пункт 15 Правил).

"Место первичного сбора и размещения" - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения (пункт 2 Правил).

Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией (пункт 8 (2) Правил).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в управлении АО «ТСК» находятся многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: **********.

**.**.** руководителем Печорского городского комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми совместно с Печорской природоохранной прокуратурой была проведена выездная проверка по обследованию мест накопления отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, образующихся у собственников жилых помещений МКД, находящихся в управлении, в том числе АО «ТСК».

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения места накопления отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп от собственников помещений многоквартирных домов АО «ТСК», расположенного в здании котельной №... расположенной по адресу: **********. Поскольку накопление отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп АО «ТСК» происходит в здании котельной №... принадлежащей АО «ТСК», фактически установлено нарушение п.8.1 постановления Правительства РФ от **.**.** №..., которым прямо указано на оборудование места приема в местах являющихся общим имуществом собственников МКД. Таким образом, АО «ТСК» не имеет оборудованного места накопления отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, образующихся у собственников помещений многоквартирных домов.

Действия АО «ТСК» квалифицированы должностным лицом Печорского районного отдела по охране окружающей среды по ст.8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» (в ред. Федерального закона от **.**.** N 226-ФЗ).

Факт совершения АО «ТСК» административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: служебной запиской Печорского городского комитета по охране окружающей среды от **.**.** по результатам совместной с Печорской природоохранной прокуратурой выездной проверки, информацией Печорской природоохранной прокуратуры от **.**.**, решением Печорского городского суда Республики ФИО1 №... от **.**.** по иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «ТСК» о возложении обязанности совершить определенные действия, согласно которому АО «ТСК» обязано в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить следующие действия: организовать в многоквартирных домах, расположенных в г. ФИО1 по следующим адресам: ********** и находящихся в управлении, места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, соответствующие требованиям законодательства; доработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения ртутьсодержащих отходов; назначить лиц, ответственных за обращение с ртутьсодержащими отходами; апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО1 №... от **.**.**, которым решение Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО «ТСК» - без удовлетворения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо Печорского районного отдела по охране окружающей среды пришло к обоснованному выводу о виновности АО «ТСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно в невыполнении предусмотренных законодательством требований в области обращения с отходами производства и потребления в части отсутствия мест накопления отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп в многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «ТСК».

Событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, признано доказанным материалами дела.

Доводы АО «ТСК» о том, что АО «ТСК» фактический организовано место сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп в котельной №... принадлежащей АО «ТСК», что место определено собственниками МКД самостоятельно решением общего собрания, все собственники проинформированы о расположении места сбора и накопления отработанных люминесцентных ламп, назначено ответственное лицо и доработана инструкция, в связи с чем Обществом предприняты все необходимые меры для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, состав административного правонарушения формально имеется, однако Общество полагает о возможности квалификации правонарушения как малозначительного, т.к. не причинено существенного вреда публичным интересам и не создано угрозы охраняемым общественным интересам, - правового значения не имеют, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушением требований природоохранного законодательства. Кроме этого установлено, что требования законодательства нарушены в данном случае в связи с тем, что в многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «ТСК», места накопления отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп не организованны с соблюдением мер, исключающих негативное воздействие на окружающую среду.

Оснований для признания вменяемого АО «ТСК» правонарушения малозначительным не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от **.**.** N 226-ФЗ), заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Выявленные в результате проведенной проверки нарушения в деятельности АО «ТСК» ставят под угрозу безопасность окружающей среды и как следствие здоровье человека, противоречат цели предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления. Характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности сами по себе свидетельствуют об отсутствии малозначительности, ввиду отсутствия у Общества препятствий для соблюдения экологических требований.

Сроки давности привлечения АО «ТСК» к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления №....2 государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Печоры с подчиненной ему территорией от **.**.** в части назначенного АО «ТСК» наказания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ, принятого в целях применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, и, принимая во внимание, что АО «ТСК» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отягчающих обстоятельств административным органом не установлено, тяжких последствий не наступило, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное АО «ТСК» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление №....2 государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории города Печоры с подчиненной территорией от **.**.** о признании юридического лица АО «ТСК» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление №....2 от **.**.** государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Печоры с подчиненной ему территорией в отношении АО «Тепловая сервисная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, изменить, размер назначенного АО «Тепловая сервисная компания» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Копию решения направить в АО «Тепловая сервисная компания», Печорский районный отдел по охране окружающей среды, Печорскому природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня его провозглашения либо получения копии данного решения через Печорский городской суд.

Судья          Е.П. Васевчик