Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2020 от 22.01.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Гор. Кизилюрт 07 февраля 2020 г.

Судья Кизилюртовского городского суда Хамидов М.Ш., с участием представителя заявителя Дибировой Ирины Муртазалиевны, рассмотрев жалобу Дибирова Мухаммеда Муртазалиевича на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 30 гор. Кизилюрт от 18 апреля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 30 г. Кизилюрта Республики Дагестан от 18.04.2019 г. Руководитель Благотворительного фонда «РАХАТ» Дибиров Мухаммед Муртазалиевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Представитель Дибирова М.М. - Дибирова И.М., не согласившись с указанным постановлением, подала на нее жалобу, в котором просит суд отменить ее и прекратить производство по делу по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из постановления и.о. Мирового судьи судебного участка № 30 г. Кизилюрта заявитель Дибиров М.М. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, что не соответствует действительности, т.к. никакого извещения о вызове в суд Дибиров М.М. вообще не получал и о вынесении обжалуемого постановления он узнал лишь 13 января 2020 года. По этому, у заявителя имеется сомнение о вынесении обжалуемого постановления вообще 18 апреля 2019 года.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принять меры для быстрого извещения участвующих лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Кроме того, заявителем, вменяемое административное правонарушение вообще не было совершено, т.к. согласно письма Начальника Управления Минюста РФ по РД № 05/03-54 от 17.01.2019 года, заявитель должен был представить в распоряжение проверяющего соответствующие документы к 06 ноября 2018 года. Только не понятно, каким образом можно было документы, требуемые 17 января 2019 года представить к 06 ноября 2018 года. Кроме того, согласно полученного в последующем заявителем этого же письма для составления протокола об административном правонарушении заявитель должен был прибыть в Управление к 10 часам 01.03.2019 года. Когда как сам протокол об административном правонарушении, в отношении заявителя составлен, уже 07 февраля 2019 года.

Представитель заявителя –Дибирова И.М., в суде полностью подтверждая доводы заявителя, изложенные в его жалобе, просит их удовлетворить, по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Управления Министерства Юстиции РФ по РД, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы Дибирова М.М. на судебное заседание не явился и причину не явки суду не сообщил, по этому, судом принято решение о рассмотрении жалобы без не явившегося представителя Управления Минюстра РФ по РД.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также исследовав письменные доказательства, представленные заявителем суду, суд пришел к выводу об удовлетворении жалобы Дибирова М.М., по следующим основаниям:

доводы заявителя о том, что указанное дело было рассмотрено мировым судом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, без его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения данного дела, суд считает обоснованными, т.к. в деле нет каких-либо данных об извещении указанного лица о времени и месте рассмотрения данного дела, хотя в материалах дела имелись точные данные об адресе иместе нахождения указанного лица;

согласно ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; а согласно ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;

мировым судьей дело рассмотрение с нарушениями требований указанных норм закона;

согласно ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей. Обжалуемым постановлением заявитель Дибиров М.М., как руководитель благотворительного фонда «РАХАТ», признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено максимально возможное наказание, предусмотренное санкцией, указанной статьи, без выяснения никаких обстоятельств, не разобравшись, фактически было ли им совершено указанное административное правонарушение. Так в представленном суду письме начальника Управления № 05/03-54 от 17.01.2019 года, предложено руководителю фонда «РАХАТ» Дибирову М.М. представить проверяющему соответствующие документы к 06 ноябрю 2018 года. Мировой судья не разобравшись как можно по требованию от 17 января 2019 года, представить запрашиваемые документы к 06 ноября 2018 года, признал заявителя виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Кроме того, в экземпляре этого же письма, отправленное в адрес заявителя указано, что для составления в отношении него протокола об административном правонарушении ему необходимо явиться в Управление к 10 часам 01 марта 2019 года, когда как, уже 07 февраля 2019 года в отношении заявителя был составлен протокол, который в этот же день для рассмотрения был отправлен мировому судье:

в силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении было нарушено, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен 07 февраля 2019 года, когда как заявителя для составления протокола приглашали к 01 марта 2019 года. Дело мировым судьей было в отношении заявителя рассмотрено 18 апреля 2019 без участия лица, в отношении которого дело было возбуждено, и не извещая его о явке в суд надлежащим образом, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела;

также согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, что мировым судьёй не исполнено. В виду не исполнения обязанности суда по извещению о привлечении к административной ответственности должностного лица, о данном постановлении им стало известно при вручении копии лишь 13 января 2020 года;

при таких обстоятельствах Постановление мирового судьи судебной участка №30 г. Кизилюрта от 18 апреля 2019 г. вынесенные в отношении должностного лица руководителя благотворительного фонда «РАХАТ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ подлежит отмене;

кроме того, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. А из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что со дня составления протокола об административном правонарушении в отношении заявителя, прошел уже один год;

согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 30 гор. Кизилюрта от 18 апреля 2019 года о признании руководителя Благотворительного фонда «РАХАТ» Дибирова Мухаммеда Муртазалиевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить из-за отсутствия в действиях Дибирова М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, а также же из-за истечения, в том числе и срока привлечения его к ответственности за совершение указанного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья