Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-741/2023 ~ М-61/2023 от 18.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.05.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П.,

с участием административного истца Рыбакова В.Н., представителя административного ответчика Яковлева А.В., представителя заинтересованного лица ГАУЗ СО «СОКПБ» Якушева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1312/2023 по административному исковому заявлению Рыбакова ФИО10 о признании решения призывной комиссии Сысертского городского округа о призыве на военную службу незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Рыбакова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании решения призывной комиссии Сысертского городского округа о призыве на военную службу незаконным.

В обоснование требований указала, что в отношении Рыбакова В.Н. вынесено решение о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации. Между тем, он является работником ГАУЗ СО «СОКПБ», обладает правом на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Просит отменить решение призывной комиссии по мобилизации о призыве его на военную службу по мобилизации.

Определением суда от 23.05.2023 к участию в деле в качестве соистца допущен Рыбаков В.Н.

Определением суда от 26.05.2023 производство по делу в части требований Рыбаковой О.В. прекращено.

Административный истец Рыбаков В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Яковлев А.В. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражении на иск, ссылалась на законность и обоснованность принятого в отношении административного истца 28.09.2022 призывной комиссией, поскольку на дату его принятия документы о наличии оснований для освобождения Рыбакова В.Н. от призыва на военную службу по мобилизации не были представлены, основанием для предоставления отсрочки являются списки сотрудников, представляемые руководителями соответствующих организаций по установленной форме.

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ СО «СОКПБ» Якушев С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал. Пояснил, что

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Названный Федеральный закон также устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности (и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Как определено в статье 1 названного Федерального закона под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации регулируется разделом V Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852, которым определен порядок призыва граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени (далее - призыв граждан по мобилизации), а также состав призывной комиссии по мобилизации граждан и функции, возлагаемые на нее в мирное время и в период мобилизации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (часть 2).

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (часть 3).

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (часть 4).

Основания для предоставления отсрочки по призыву на военную службу по мобилизации определены частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ.

Так, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.23 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время определяются настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст. 24 ФЗ № 31).

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время (утверждена Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 03.02.2015 N 664с).

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по Перечню, утверждаемому постановлением Межведомственной комиссии от 20.09.2019 № 6.

Указанный Перечень является документом для служебного пользования, предоставлялся на обозрение суду.

По указанному Перечню ведется бронирование по занимаемым должностям (профессиям) граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, который включает:

а) наименование основных видов экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

б) наименование должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка;

в) условия предоставления отсрочки;

г) приоритеты и ограничения в бронировании отдельных категорий граждан, пребывающих в запасе.

Для получения персональных отсрочек организация должна направить в районную комиссию по бронированию список граждан, которым требуются персональные отсрочки.

Забронированными считаются граждане, на которых оформлены удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Как установлено судом, Рыбаков В.Н. работает санитаром отделения № 26 филиала «Сысерть» ГАУЗ СО «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница».

Сотрудники указанного учреждения, занимающие данную должность, должны быть, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», забронированы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и им должна быть предоставлена отсрочка по призыву на военную службу по мобилизации.

В соответствии с письмом Администрации Октябрьского района Екатеринбурга (копия письма имеется в материалах дела) ГАУЗ СО «СОКПБ» является учреждением, сотрудники которого должны быть забронированы в соответствии с выпиской из Перечня должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденного постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования, пребывающих в запасе.

Из материалов дела также усматривается, что Рыбаков В.Н. был забронирован по разделу Q вышеуказанного Перечня, код вида экономической деятельности 86.9 «Деятельность в области медицины прочая», код должности 18113 «Санитар».

Письмо о необходимости зачисления Рыбакова В.Н. на специальный воинский учет было направлено ГАУЗ СО «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» в военный комиссариат Сысертского района Свердловской области 21.02.2018 № 06/894, вручено получателю 01.03.2018.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 25.06.2020 № 425-ПП «О создании государственных автономных учреждений здравоохранения Свердловской области путем изменения существующих государственных бюджетных учреждений Свердловской области» было создано государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» путем изменения типа ранее существовавшего государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница».

После регистрации вышеуказанных изменений в Федеральной налоговой службе России, а также после утверждения нового Устава учреждения, возникла необходимость в повторной постановке сотрудников учреждения, включенных в Перечень должностей, по которым бронируются сотрудники, на специальный воинский учет.

Ранее направленные в военные комиссариаты Свердловской области документы в отношении данных сотрудников были признаны недействительными, специализированные номерные удостоверения формы №40817810604900317040 об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время указанных сотрудников учреждения были сданы на уничтожение в военный комиссариат Октябрьского и Ленинского районов <адрес>.

01.03.2021 для повторного бронирования сотрудников ГАУЗ СО «СОКПБ» из военного комиссариата Октябрьского и Ленинского районов г. Екатеринбурга были запрошены специализированные номерные бланки вышеуказанных удостоверений формы №40817810604900317040, которые предоставлены военным комиссариатом не были.

Как установлено судом, решение призывной комиссии Сысертского городского округа о призыве на военную службу по мобилизации от 28.09.2022 (протокол № 3) Рыбаков В.Н. был призван на военную службу по мобилизации в соответствии с указом Президента России от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Вместе с тем, основания для предоставления Рыбакову В.Н. отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации на момент его призыва не изменились и не отпали.

На момент вручения Рыбакову В.Н. повестки и принятия решения военного комиссариата Сысертского района Свердловской области о его призыве на военную службу по мобилизации, он занимал должность санитара отделения № 26 филиала «Сысерть», которая включена в Перечень должностей, по которым бронируются сотрудники.

Зачисление Рыбакова В.Н. на специальный воинский учет в военном комиссариате Сысертского района Свердловской области, а также составление в отношении него удостоверения формы № 4 об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время было невозможным в связи с непредоставлением военным комиссариатом Октябрьского и Ленинского районов г. Екатеринбурга специализированных номерных бланков удостоверений формы № 4.

Таким образом, Рыбаков В.Н., как гражданин, обладающий правом на освобождение от призыва на военную службу по мобилизации, был лишен данного права.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец является работником государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» и включен в список граждан, обладающих правом на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 21.09.2022 № 647, суд полагает, что решение призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации Рыбакова В.Н. является незаконным и подлежит отмене.

Обстоятельства нераспорядительности действий органов власти по предоставлению гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, не может влечь для гражданина, обладающего данным правом, негативные последствия в виде лишения его этого права.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражении, о том, что Рыбаков В.Н. правом на отсрочку не обладает, поскольку на момент принятия решения о призыве на военную службу сведений о включении ГАУЗ СО «СОКПБ» в Перечень организаций оборонно-промышленного комплекса не имелось и самим Рыбаковым В.Н. не заявлялось о наличии у него права на отсрочку, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у административного истца законного права на предоставление отсрочки от призыва по мобилизации.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку решение призывной комиссии от 28.09.2022 о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации Рыбакова В.Н. является незаконным, учитывая нахождение его в месте подготовки для участия в специальной военной операции и принимая во внимание возможность направления его для участия в специальной военной операции, суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Рыбакова ФИО10 о признании незаконным решения призывной комиссии Сысертского городского округа о призыве на военную службу, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Сысертского городского округа о призыве на военную службу по мобилизации от 28.09.2022 в отношении Рыбакова Владимира Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №40817810604900317040).

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья:                             Мурашов А.С.

Решение изготовлено 29.05.2023