Решение по делу № 2-305/2022 ~ М-233/2022 от 21.04.2022

Производство № 2-305/2022

Дело (УИД): 28RS0021-01-2022-000434-87

Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г.Сковородино                                                                                                               19 мая 2022 г.

    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

    при секретаре Угрюмовой Е.А.,

    с участием истца Павлуткиной Л.А.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павлуткиной ФИО6 к Администрации Талданского сельсовета <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права на переселение из аварийного жилищного фонда,

        у с т а н о в и л :

Павлуткина Л.А. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Талданского сельсовета <адрес> об установлении факта проживания по договору социального найма, признании подлежащей переселению из аварийного жилья.

В обоснование заявленных требований, указала, что с 1988 года она проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 27 кв.м. С этого времени она проживает и прописана по адресу: <адрес>. Однако, с ней договор социального найма заключен после признания дома аварийным. У нее имеются квитанции об оплате различных услуг, подтверждающие проживание в данном жилом помещении. В апреле 2022 года она обратилась с заявлением в администрацию Талданского сельсовета о включении в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья, но ей было отказано по причине заключения договора после признания дома аварийным, и было предложено обратиться в суд за установлением факта проживании в спорном жилье на условиях договора социального найма жилья и включении в список лиц, подлежащих переселению, по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019 - 2025 годов», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года№».

На основании вышеизложенного, просила суд установить факт ее проживания в <адрес> по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма жилья. Признать подлежащей переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019 - 2025 годов», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», и включить ее в список граждан, подлежащих переселению по данной программе.

В судебном заседании Павлуткина Л.А. исковые требования уточнила и просит суд признать за ней право пользования жилым помещением на условиях социального найма, признать ее подлежащей переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019 - 2025 годов», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», и включить ее в список граждан, подлежащих переселению по данной программе. Также пояснила, что в настоящее время она вынужденно не проживает в данном жилом помещении, поскольку оно представляет угрозу ее жизни и здоровью, что подтверждается информацией, предоставленной Администрацией Талданского сельсовета. Данное помещение она покинула по уважительной причине по указанным обстоятельствам.

Представитель ответчика – Администрации Талданского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Третьи лица на стороне ответчика - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство финансов <адрес>, должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерства финансов <адрес>.

Из отзыва Министерства ЖКХ <адрес> следует, что, начиная с 2019 года переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется по национальному проекту «Жилье и городская среда», в рамках которого утверждена и реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов» (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Программа), содержащая перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Равнозначные жилые помещения в рамках Программы предоставляются гражданам на основании правоустанавливающих документов на жилое помещение в аварийном доме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (ст.40 часть 1).

В силу ст.5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.

Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия прежнего законодательства и продолжают действовать после вступления в законную силу ЖК РФ, требования истцов о признании права пользования жилым помещением заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы ЖК РФ.

В силу ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным, либо муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Ст.60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1-2 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что муниципальное образование Администрация Талданского сельсовета является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из копии договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальным образованием Администрацией Талданского сельсовета, в лице главы Администрации Талданского сельсовета Зиновьева А.В., предоставлено Павлуткиной Л.А. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 27 кв.м..

Также установлено, что Павлуткина Л.А. зарегистрирована и проживала в жилом помещении – <адрес>, в <адрес>, с 1988 года, о чем свидетельствует отметка в паспорте на имя Павлуткиной Л.А..

Из копий справки ПАО «ДЭК» следует, что Павлуткина Л.А. как клиент ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» не числится.

Из справки ООО «Водосток» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Павлуткина Л.А. услугами водоснабжения не пользуется.

Из информации администрации Талданского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по заключению эксперта №, является непригодным для проживания, граждане вынуждено покинули жилое помещение, в связи с угрозой жизни и здоровья граждан, данный <адрес> снесен в 2022 году.

Из акта обследования <адрес>, от 17 мая следует, что по заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ дом нес угрозу жизни и здоровья человека, в 2022 году дом снесён.

Как установлено в судебном заседании, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена Павлуткиной Л.А. администрацией Талданского сельсовета, Павлуткина Л.А. до момента ее переселения в иное жилое помещение, несла бремя по содержанию и ремонту данного жилого помещения, являлась плательщиком за коммунальные услуги.

Как установлено в судебном заседании, и не представлено доказательств обратному, вселение истца в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по ее вселению в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно ст.54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относится и иные лица вселенные с его согласия.

Учитывая, что истица была вселена в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то она приобрела право пользования в спорной квартире на условиях социального найма, каких-либо требований к ней о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между истцом и администрацией Талданского сельсовета фактически сложились отношения по социальному найму жилого помещения, по условиям которого, истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, она на законных основаниях занимала спорное жилое помещение, которое являлось собственностью муниципального образования Талданского сельсовет, на протяжении всего времени проживания несла бремя по его содержанию, иного жилого помещения в собственности не имеет. Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания за Павлуткиной Л.А. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, с момента предоставления указанного жилого помещения.

Также истицей Павлуткиной Л.А. заявлено требование о признании за ней права на переселение из аварийного жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в обеспечение переселения настоящем Положении требованиям.

В силу абзаца 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов».

Согласно данной Программе, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории <адрес>, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Павлуткина Л.А. обратилась в администрацию Талданского сельсовета с заявлением о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Из ответа администрации Талданского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Павлуткиной Л.А. отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья по причине того, что договор социального найма на жилое помещение № <адрес> выдан позже признания дома аварийным.

Как следует из установленных выше обстоятельств, рассматривая заявление Павлуткиной Л.А. о признании за ней права на переселение из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов» и включении в список граждан, подлежащих переселению, данный вопрос администрацией Талданского сельсовета <адрес> фактически не разрешался, поскольку истцом было отказано на первоначальном этапе рассмотрения поданного заявления по причине заключения договора социального найма после признании дома аварийным.

Таким образом, вопрос о признании за Павлуткиной Л.А. права на переселение и включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов», по существу не разрешался, необходимые критерии для возможности реализации данных жилищных прав истца не устанавливались.

Так, в силу ст.ст.52,57, 86 ЖК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», признание граждан подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья по региональной адресной программе возлагается на муниципальные образования.

При указанных обстоятельствах, возложение на Администрацию Талданского сельсовета <адрес> обязанности по включению Павлуткиной Л.А. в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения, при том, что указанный вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, недопустимо.

В связи с чем, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования Павлуткиной ФИО7 к Администрации Талданского сельсовета <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права на переселение из аварийного жилищного фонда, удовлетворить частично.

Признать за Павлуткиной ФИО8 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий                                                    Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.