Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-3/2024 от 19.01.2024

ПИЯ

№

УИД №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности

г. Кораблино Рязанской области                      ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кораблинского районного суда Рязанской области Соловьев В.Ю.,

проверив в порядке подготовки материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

В Кораблинский районный суд Рязанской области поступил административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

В силу п. 2, п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьёй 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно п.1 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение настоящего дела.

При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закреплённых в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее:

- судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ), либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путём проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершённые в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Учитывая изложенное и исходя из санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, административные дела данной категории не подлежат рассмотрению судьями районных судов, а рассматриваются мировыми судьям, если по делу не проводилось административное расследование.

В поступившем административном материале по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области (далее - администрация Кораблинского городского поселения) представлены следующие документы: рапорт инспектора ДПС гр.ДПС ГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, письмо администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему копиями: - устава МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области; - муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ; - постановления администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к нему перечнем дорог общего пользования местного значения МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области; - плана оперативных действий при обильных снегопадах, ……, утвержденного главой администрации Кораблинского городского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области, а также копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе вышеназванной администрации; - копия свидетельства о государственной регистрации данного юридического лица, выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ Рязанского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС»; - письмо МКП «Кораблиносервис» МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области с приложенными к нему копиями: - локальной сметы, плана организации работ, акта о приемке выполненных работ, распоряжения о назначении директора, договоров на оказание услуг с подрядчиками по расчистке дорог от снега на территории Кораблинского городского поселения; письменные объяснения директора МКП «Кораблиносервис» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, копии свидетельств о поверке линейки и рулетки, рапорт государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МОМВД России «Кораблинский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, параметры поиска с результатами поиска правонарушений, справка инспектора по ИАЗ ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений указанного выше Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сбор вышеперечисленных документов не может свидетельствовать о наличии действий, которые составляют административное расследование. Истребование документов было произведено в основной части из администрации Кораблинского городского поселения и из МКП «Кораблиносервис» Кораблинского городского поселения. Выписка из ЕГРЮЛ представлена из Единой Информационной Системы и является общедоступной. Также истребование и поступление сведений, имеющихся в представленном административном материале, произведено путём использования электронной почты адресата и отправителя. Экспертиза по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не назначалась.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически все материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; были собраны в короткие сроки, каких-либо иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, не производилось.

Таким образом, установлено, что, несмотря на имеющееся определение № <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, административное расследование по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Кораблинского городского поселения фактически не проводилось.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица – администрации Кораблинского городского поселения.

Санкция ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения наказания в виде приостановления деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы. Соответственно дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в случае отсутствия по делу административного расследования, подлежат рассмотрению мировыми судьями (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу администрации Кораблинского городского поселения вменяется, что ею как ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве и содержании автомобильной дороги, ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 05 мин. до 11 час. 15 мин. по адресу: : <адрес>, допущено нарушение п.13 «Основных положений ПДД РФ», которое выразилось в наличии рыхлого снега во время снегопада (метели) глубиной более 30 см, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, мер к своевременному устранению помех для движения, предусмотренные пунктами 1.2, 3.2.2, 4.4 Руководства по борьбе с зимней скольскозтью на автодорогах, утвержденного приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, запрещению или ограничению движения на данном участке дороги, когда пользование угрожает безопасности движения в соответствии с п.3 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 12.08.2011 № 211, не приняты. Тем самым создана угроза безопасности дорожного движения, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и вменяемое юридическому лицу администрации Кораблинского городского поселения, выражено в форме бездействия в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ местом рассмотрении дела об административном правонарушении является место его совершения.

Согласно абзацу 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»» если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - администрация Кораблинского городского поселения.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, местом нахождения (регистрации) администрации Кораблинского городского поселения является: <адрес>. В силу ст.3 Закона Рязанской области от 04.06.2001 № 33-ОЗ «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей Рязанской области» и Приложения к этому закону, данный адрес относится к территории судебного участка №49 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области.

Учитывая вышеизложенное, поступивший в Кораблинский районный суд Рязанской области административный материал в отношении юридического лица администрации Кораблинского городского поселения не относится к подведомственности судей районных судов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Таким образом, протокол <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, приложенные к данному протоколу, в отношении юридического лица администрации Кораблинского городского поселения подлежат передаче на рассмотрение мировому судье судебного участка №49 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области, по подведомственности (п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.5 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, и приложенные к данному протоколу другие материалы - передать на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка №49 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области.

Судья подпись В.Ю.Соловьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>