Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-480/2021 от 05.07.2021

Дело № 12-480/2021

РЕШЕНИЕ

26 октября 2021 года                                                                   гор. Махачкала

              Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И.

рассмотрев жалобу юридического лица ООО «Газпром газомоторное топливо» на постановление №0005 Главного государственного инспектора Ленинского района г.Махачкалы по пожарному надзору №605004001421116 от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

     Постановлением Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Газпром газомоторное топливо» (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

           Представитель ООО "Газпром Газомоторное топливо" ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

      Решением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "Газпром Газомоторное топливо" отменено. Административное дело № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "Газпром Газомоторное топливо" возвращено на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности.

В судебном заседании представитель ООО "Газпром Газомоторное топливо" ФИО1 и ФИО3, действующие по доверенности, жалобу поддержали по изложенным в ней основаниями пояснили, что нарушения не имели место ни до проверки ни после. Документы об их отсутствии ОНД приняты не были до составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 в удовлетоврении жалобы просил суд отказать, поскольку нарушения норм материального и процессуального права при привлечении юридического лица не допущены.

    Выслушав явившуюся сторону, должностное лицо вынесшее постановление, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

      Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

         В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

                 В соответствии с ч.2 ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья истребуют дополнительные материалы.

                  В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При новом рассмотрении дела должностным лицом главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в Учреждении выявлено нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно :

1. Помещения, в которых размещается оборудование со сжатым природным газом, которое относится к технологической системе АГНКС, не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; п.96* НПБ 111- 98*);

2. Котельная не размещена в отдельно стоящем здании (п. 8* приложения 6* НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

3. При срабатывании пожарной сигнализации в помещении АЗС не обеспечены в автоматическом режиме: прекращение операций по наполнению резервуаров (сосудов) топливом; перекрытие запорной арматуры на трубопроводах проводах подачи СУГ в резервуар и паров СУГ в свободное пространство АД; отключение всех топливораздаточных колонок и компрессорного оборудования (п. 27 приложения 6* НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

4. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей, установленная в здании, находится в неисправном состоянии (п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

5. Не представлена техническая документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний (п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

6. При эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечивается ежегодное проведение испытаний данных систем до их замены в установленном порядке (п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

7. Не представлена техническая документация на молниезащиту. АГНКС оборудуется молниезащитой в соответствии с требованиями РД 34.21.122-87, но не ниже II категории (п. 40 НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3

-Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

8. Не представлена техническая документация на систему заземления. Система заземления должна отвечать требованиям ПУЭ и Правил защиты от статического электричества (п. 41 НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

9. Технологическое оборудование, предназначенное для использования пожароопасных и пожаровзрывоопасных веществ и материалов, должно соответствовать технико-эксплуатационной документации на применяемую технологическую систему и конструкторской документации (п. 374 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

10. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума не определены руководителем орнганизации (ППР в РФ ПП РФ № п.3);

11. На объекте не определены лица, ответственные за:

а)    сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства дежурных и аварийных служб объекта зашиты;

б)    организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств;

в)    проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), Остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, устройств с применением открытого пламени, а также теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств с применением горючих теплоносителей и (или) с температурой на их внешней поверхности, способной превысить (в том числе при неисправности теплогенерирующего аппарата) 90 градусов Цельсия;

д)    перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, а также выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания, сооружения;

е)    прекращение всех работ в здании, сооружении (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

ж)    удаление за пределы опасной зоны всех работников, не задействованных в тушении пожара;

з)    осуществление общего руководства тушением пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны;

и)    обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

к)    организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

л)    встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

м)    сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения, связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

н) по прибытии подразделения пожарной охраны информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строении и сооружении, о тестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, зелий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара (п.394 ППР РФ ППРФ

1479);

12. Не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки по эвакуации людей при пожаре (ППР РФ ППРФ № п.9);

13. Возле пульта автоматической пожарной сигнализации не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты (ППР РФ ППРФ № п.56);

14. Отсутствует журнал экбплуатации систем противопожарной защиты с информацией о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (ППР РФ ППРФ № п.54);

15. Руководитель организации не обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств (огнетушителей) и снаряжений, стоянки мобильных средств пожаротушения (ППР РФ ППРФ № п.36);

16. Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) на объекте зашиты, произведено без утвержденной проектно-сметной документацией (ст. 151, ФЗ от 22-07.2008Г №- ФЗ);

     Указанные выводы подтверждаются, распоряжением органа государственного контроля (надзора) муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/ИГУ/18-12/04; Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении.

     В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя общества о том, что у юридического лица в настоящее время все пункты нарушений устранены и часть нарушений до выявления правонарушения, подтвердились в судебном заседании следующими доказательствами:

Так, по 1-му пункту паспортом и руководством по эксплуатации модуля порошкового пожаротушения «Буран -2,5-2С».

По 2-му пункту проектной документацией «реконструкцией АГНКС-1 Махачкала» 2011 года.

По 3-му пункту справочником по использованию и техническому обслуживанию оборудования 3DA300/132 SKID

По 4-му и 14-му пунктам заказами-нарядов на проведение работ и/или ТО Системы безопасности к договору ДП-20-13803-ТО; Актами сверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; договором №ШТМ/ЮФ/Р-171102020 на выполнение работ по тхническому обслуживанию и текущему ремонту АПС и АСПТ на объектах Южного филиала ООО «Газпром газомоторное топливо» от ДД.ММ.ГГГГ; Договором №ГМТ/ЮФ – ДД.ММ.ГГГГ; договором подряда №ГМТ/ЮФ/Р -1ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ;

     По 5-му и 16-му пунктам Рабочей документацией по мероприятию обеспечения пожарной безопасности;

По 6-му пункту руководством приемно-контрольной охранно-пожарной ППКОП 0104065-20-1 «Сигнал-20» серия 02.

По пункту 7-му Актами проверки устройств молнезащитной АГНКС-1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;

По пункту 8-му паспортом № заземляющего устройств; Журналом осмотра заземляющих устройств ПУ № АГНКС -1 <адрес>;

По пункту 9-му свидетельством А19-09686 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации опасного производственного объекта.

По пункту 10-му Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЖ-0010/21 «Об организации обучения в Южном филиале ООО «Газпром газомоторное топливо» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера в 2021 учебному году; программой проведения вводного инструктажа по ГО Южного филиала ООО «Газпром газомоторное топливо» от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЖ-0010/21. Программой курсового обучения работников Южного филиала ООО «Газпром газомоторное топливо» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЖ-0010/21; Удостоверением № выданного ФИО5 начальнику станции, действующего до ДД.ММ.ГГГГ;

По пункту 11-му Приказом о назначении ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности и Южном филиале ООО «Газпром газомоторное топливо» от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЖ-0322/20; Списком лиц, ответственных за пожарную безопасность на объектах защиты производственных участках Филиала и территорий, прилегающих к ним от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЖ-0322/20; Списком лиц, ответственных за техническое состояние, исправность, соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации инженерных сетей ( систем) Южного филиала ООО «Газпром газомоторное топливо» ДД.ММ.ГГГГ №ЮЖ-0322/20; Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях производственного участка №; Приказом о переводе работника на другую работу №ЛС/Ю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 начальником станции АГНКС-1 <адрес> участка № Южного филиала ООО «Газпром газомоторное топливо»;

По пункту 12-му Инструкцией № вр по охране труда по действиям работников в аварийных ситуациях на опасном производственном объекте АГНКС -1 Махачкала; Журналом учета противоаварийных тренировок;

По пункту 13-му инструкцией №ПБ о мерах пожарной безопасности на автомобильной газонаполнительной компрессорной станции АГНКС-1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; Инструкцией по оповещению при пожарах, инцидентах, авариях, несчатсных случаях на объектах ООО «Газпром газомоторное топливо», угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ; Инструкцией о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установки пожарной автоматики от ДД.ММ.ГГГГ; фотографиями установленных огнетушителей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическим лицом ООО «Газпром газомоторное топливо» все зависящие меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

        В связи с чем, в действиях ООО «Газпром газомоторное топливо» отсутствует состав административного правонарушения по данному пункту.

               При изложенных обстоятельствах, суд находит постановление № Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром газомоторное топливо» подлежащим отмене.

          Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                         С.И. Магомедов