Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2291/2021 от 04.02.2021

Судья: Лазарева Н.В.           адм. дело № 33а-2291/2021

(2а-2908/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 марта 2021 г.                         г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей     Ромадановой И.А., Клюева С.,Б.,

при секретаре Саблиной М.В.,                 

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Терентьева В.А. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 15 декабря 2020 года по административному делу № 2а-2908/2020 по административному исковому заявлению Терентьева В.А. к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающегося в жилом помещении незаконным, признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терентьев В.А. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающегося в жилом помещении незаконным, признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанностей.

В обосновании заявленных требований указал, что поскольку страдает хроническим психическим заболеванием, является инвалидом <данные изъяты>, то имеет право на жилую площадь, в связи с чем 23.12.2019 г. обратился в Администрацию муниципального района «Ставропольский» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявление было направлено почтой и получено ответчиком 27.12.2019 г. 30.01.2020 г. на основании решения комиссии по жилищным вопросам Терентьеву В.А. рекомендовано подать заявление о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении в соответствии с утвержденной формой лично либо через уполномоченного (законного) представителя. С данным решением Администрации муниципального района «Ставропольский» административный истец не согласился и обратился в суд с исковым заявлением за восстановлением своего нарушенного права. Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 08.06.2020 г. действия Администрации муниципального района «Ставропольский» по вынесению решения от 30.01.2020 г. признаны незаконными, на Администрацию муниципального района «Ставропольский» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Терентьева В.А. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 23.12.2019 г.

04.08.2020 г. на основании решения комиссии по жилищным вопросам отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в виду отсутствия заполненной формы заявления по утвержденной форме. С подобным решением ответчика истец не согласен, считает, что оно вынесено в нарушении действующего жилищного законодательства, а также с нарушением конституционных прав и прав инвалида, страдающего тяжелым психическим заболеванием. Незаконные действия ответчика в виду оказывания препятствий в получении льготы, как инвалида, на жилую площадь (заявление подано 27.12.2019 г.), ставят его в крайне затруднительное материальное положение, вынужден снимать квартиру, оплачивая непосильные суммы аренды, при этом, ограничивая себя в покупках необходимых продуктов питания и необходимых средств для жизнедеятельности.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточненных требований административный истец просил суд признать за ним право на обращение в органы местного самоуправления в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», признать заявление от 23.12.2019 г. соответствующим требованиям и содержащим сведения и документы, необходимые для постановки на учет, признать решение Администрации муниципального района «Ставропольский» от 04.08.2020 г. незаконным, признать Терентьева В.А., нуждающимся в жилом помещении, в связи с инвалидностью и тяжелым психическим заболеванием, обязать Администрацию муниципального района «Ставропольский» поставить Терентьева В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 23.12.2019 г., с правом получения дополнительной жилой площади вне очереди.

В последующем административные исковые требования были уточнены, Терентьев В.А. просил суд: признать за ним права на обращение в органы местного самоуправления в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», признании заявления от 23.12.2019 г. соответствующим требованиям и содержащим сведения и документы необходимые для постановки на учет, признании решения Администрации муниципального района «Ставропольский» от 04.08.2020 г. незаконным, признании его нуждающимся в жилом помещении, в связи с инвалидностью и тяжелым психическим заболеванием, обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 23.12.2019 г., то есть на основании заявления о постановке на учет от 23.12.2019 г., с правом получения дополнительной жилой площади и вне очереди (л.д. 75).

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 15 декабря 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований Терентьева В.А. отказано (л.д. 183-186).

В апелляционной жалобе Терентьев В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение суда об удовлетворении заявленных требований (л.д. 188-191).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежаще извещены. На основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Терентьеву В.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в связи с тем, что заявителем не соблюдено требование, на основании которого предоставляется указанная муниципальная услуга, а именно отсутствует заполненная форма заявления по утвержденной форме, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии № 9 от 04.08.2020 г. (л.д. 7-8).

С указанным решение административный истец не согласился в связи с чем 09.11.2020 г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения Администрации муниципального района «Ставропольский» от 04.08.2020 г. незаконным, признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет, то есть с 27.12.2019 г. (л.д. 4-6).

30.11.2020 г. Терентьев В.А. обратился с уточненными административными исковыми требования о признании за ним права на обращение в органы местного самоуправления в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», признании заявления от 23.12.2019 г. соответствующим требованиям и содержащим сведения и документы необходимые для постановки на учет, признании решения Администрации муниципального района «Ставропольский» от 04.08.2020 г. незаконным, признании его нуждающимся в жилом помещении, в связи с инвалидностью и тяжелым психическим заболеванием, обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 23.12.2019 г., то есть на основании заявления о постановке на учет от 23.12.2019 г., с правом получения дополнительной жилой площади и вне очереди (л.д. 75).

В соответствии с пунктом 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу норм статей 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе соединить в одном административном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой и подлежащих рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если из положений, регулирующих особенности производства по отдельным категориям административных дел, не следует иное. В частности, исходя из взаимосвязанных положений части 8 статьи 208, статьи 212 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не допускается рассмотрение в рамках дел об оспаривании нормативных правовых актов иных административных исковых требований.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Вышеприведенные законоположения, содержащие требования к судебному решению, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска.

Как следует из содержания решения суда первой инстанции по административному делу, оно не содержит указания на все требования административного истца, которые им заявлялись в уточненном исковом заявлении от 30.11.2020 г. (л.д. 75), по которым судом первой инстанции не выносилось определение от том, что данные требования не приняты к производству суда первой инстанции.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тем требованиям, которые предъявлены административным истцом и не являлись ранее предметом судебного разбирательства, в противном случае нарушается гарантированное Конституцией РФ право на судебную защиту, что является недопустимым.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение требований процессуального законодательства суд не принял решения по заявленным административным истцом требованиям о признании за ним права на обращение в органы местного самоуправления в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», признании заявления от 23.12.2019 г. соответствующим требованиям и содержащим сведения и документы необходимые для постановки на учет, кроме того Терентьев В.А., заявденые административные исковые требования, которые судом не были приняты, по мотиву того, что требования одновременно изменяют и предмет и основания иска, тогда как основание иска являлось одно - нарушенное право Теретьева В.А. на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Данное нарушение процессуального закона, привело к принятию судом неправильного решения, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Ставропольский районный суд Самарской области, поскольку требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции не могут быть предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции (часть 3 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с правилами главы 34 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом; вместе с тем, рассмотрению дела в апелляционном порядке должно предшествовать рассмотрение дела по существу судом первой инстанции; последнее предполагает среди прочего определение, исследование и установление судом фактических обстоятельств по делу и изложение своих выводов по этим обстоятельствам в решении, чего в настоящем случае судом первой инстанции сделано не было; по настоящему делу спор по существу судом первой инстанции разрешен не был, равно, как не исследовались и не были установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, кроме того, в последующем истец указывал, что он от требований об отмене решения жилищной комиссии от 04.08.2020 года и требования о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалида, фактически отказался, (л.д.102), т.к. они были добровольно удовлетворены администрацией муниципального района Ставропольский Самаркой области.

Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения процессуального закона не могут быть восполнены при рассмотрении апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела районному суду следует учесть изложенное, рассмотреть заявленные требования, и постановить решение в соответствии с установленными обстоятельствами на основании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 15 декабря 2020 года отменить полностью.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи