Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1746/2023 ~ М-1451/2023 от 11.10.2023

Дело № 2-1746/2023

УИД: 61RS0033-01-2023-001861-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Крат А.О.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области Потапенко Н.М.,

представителя Администрации Зерноградского района по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Вторушиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» г. Зернограда, Администрации Зерноградского района, Управлению образования Администрации Зерноградского района об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» г. Зернограда, был выявлен ряд нарушений санитарного законодательства, в том числе:

в детском саду «Ивушка», филиале МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» г.Зернограда, расположенном по адресу: <адрес> выезд на территорию детского сад, входы на игровые площадки групп не обеспечены ровным твердым асфальтированным или бетонированным покрытием, не устранены имеющиеся дефекты дорожного покрытия – дорожное покрытие с глубокими и широкими выбоинами, ямами, в нарушение п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в детском саду «Вишенка», филиале МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» г.Зернограда, расположенном по адресу: 347742, <адрес>, пер.Пушкинский, 9 не заменены окна в спальной комнате младшей группы – окна старые с дефектами в виде широких щелей, из щелей сквозит, окна не открываются для мытья, в нарушение п.17.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.11, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Руководствуясь ст.50 ч.2, ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законному представителю Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» г.Зернограда вручено предписание № 55 от 27.04.2018. должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения – до 27.08.2019.

В ходе внеплановой выездной проверки выполнения предписания должностного лица было выявлено, что указанные нарушения в установленный срок не устранены. В связи с чем, должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 10.12.2019. МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» г.Зернограда было привлечено к административной ответственности. Наложен административный штраф. Выдано новое предписание № 184 от 02.12.2019. со сроком исполнения до 23.09.2021.

В связи с этим истец просит суд:

обязать Администрацию Зерноградского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для проведения инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух филиалом МБДОУ д/с «8 Марта» - МБДОУ д/с «Вишенка»;

обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их с целевым назначением филиалу МБДОУ д/с «8 Марта» - МБДОУ д/с «Вишенка» Зерноградского района для проведения инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, разработки предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух филиалом МБДОУ д/с «8 Марта» - МБДОУ д/с «Вишенка»;

обязать филиал МБДОУ д/с «8 Марта» - МБДОУ д/с «Вишенка» в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области Потапенко Н.М., в судебное заседание явился.

Ответчик представитель Администрации Зерноградского района Вторушина Н.С. в судебное заседание явилась.

Представители ответчиков Управления образования Администрации Зерноградского района и представитель МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад «8 Марта» г. Зернограда в судебное заседание не явились, до судебного заседания направили в суд заявления о признании иска, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие

В судебном заседании представитель истца, ссылаясь на доводы иска, просила суд удовлетворить заявленные требования, дополнительно суду пояснила, что срок исполнения предписания продлевался неоднократно, однако с 2018 года по настоящее время, мер для исполнения предписания ответчиками не предпринято.

В судебном заседании представитель Администрации Зерноградского района Вторушина Н.С. против удовлетворения требований не возражала, в части срока просила суд установить срок для исполнения решения суда в течение 7 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как следует из п. 3 ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статья 8 вышеуказанного закона обеспечивает гражданам право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг для здоровья человека (ст. 11).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 Марта» является юридическим лицом с основным видом деятельности «85.11 образование дошкольное».

Учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование «Зерноградский район», функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Администрации Зерноградского района Ростовской области.

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 05.03.2018 №170042 в отношении детского сада проведена проверка соблюдения санитарного законодательства (л.д.10-11).

В ходе проверки выявлен ряд нарушений санитарного законодательства, в том числе:

- в детском саду «Ивушка», филиале МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» г.Зернограда, расположенном по адресу: 347740, <адрес>, ул.им.Ленина, 41 выезд на территорию детского сад, входы на игровые площадки групп не обеспечены ровным твердым асфальтированным или бетонированным покрытием, не устранены имеющиеся дефекты дорожного покрытия – дорожное покрытие с глубокими и широкими выбоинами, ямами, в нарушение п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в детском саду «Вишенка», филиале МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» <адрес>, расположенном по адресу: 347742, <адрес>, пер.Пушкинский, 9 не заменены окна в спальной комнате младшей группы – окна старые с дефектами в виде широких щелей, из щелей сквозит, окна не открываются для мытья, в нарушение п.17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.11, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что подтверждается актами проверок от 27.04.2018 и 02.12.2019 (л.д.12-13, 18).

По факту проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в МБОУ «Центр развития ребенка - д/с «8 марта» г. Зернограда выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения нарушений санитарного законодательства в филиалах МБДОУ Центр развития ребенка – д/с «8 марта – детском саду «Вишенка», детском саду «Зернышко», детском саду «Ивушка» со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

Согласно объяснений заведующей МБДОУ ЦРР детский сад «8 Марта» Фоменко Л.И. предписание не выполнено (л.д.19).

В связи с невыполнением предписания Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении заведующей МБДОУ Центра развития ребенка – детского сада «8 Марта» г. Зернограда составлен протокол об административном правонарушении от 02.12.2019 (л.д.20).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Зерноградского судебного района от 10.12.2019 заведующей МБОУ Центр развития ребенка – детского сада «8 Марта» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д.22).

Решениями Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 22.09.2021 № 8, от 21.09.2022 № 25 МБДОУ Центра развития ребенка – д/с «8 Марта» предоставлена отсрочка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ об установлении выявленных нарушений обязательных требований (л.д.25, 27).

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные недостатки ответчиком в полном объеме не устранены.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере охраны санитарного законодательства.

Из материалов дела судом установлено, что для замены оконных блоков в спальной комнате младшей группы д/с «Вишенка» необходимы денежные средств в размере 64,4 тыс.руб., для благоустройства территории д/с «Ивушка» необходимы денежные средства в размере 675,2 тыс. руб.

При этом судом установлено, что сведения о необходимом финансировании датированы 15.02.2022 (ответ на запрос Администрации от 03.02.2022), требуемый денежные средства включены в дорожную карту по финансированию муниципальных образовательных организаций на 2023-2025 годы (по исполнению предписаний контролирующих органов, требований противопожарной безопасности и т.д.), локальные сметные расчеты утверждены руководителем образовательного учреждения в 2023 году.

Из чего следует, что с 2018 года по настоящее время реальных мер, кроме оценки требуемых финансовых затрат, которые проведены в 2023 году, ответчиками предпринято не было, предписание Роспотребнадзора не исполняется около 5 лет.

Суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по устранению нарушений исполнения требований санитарного законодательства и наличии оснований для удовлетворения настоящего иска.

Доводы представителя Администрации Зерноградского района Вторушиной Н.С. о необходимости предоставления более длительного срока (7 месяцев) для устранения имеющихся нарушений, судом отклоняются, поскольку предписание Роспотребнадзора вынесено 27.04.2018 года, срок для его исполнения неоднократно продлевался, никаких действенных мер в течение 5 лет ответчиками не предпринято, что создает угрозу здоровью детей, посещающих образовательное учреждение, длительное бездействие противоречит конституционному принципу охраны детства и материнства.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области, Управление образования Администрации Зерноградского района выделить денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» г. Зернограда, место осуществление деятельности: 347740, Ростовская область, г. Зерноград, ул. им. Чкалова, 24/27, в срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением, а именно:

- в детском саду «Ивушка», филиале МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» <адрес>, расположенном по адресу: 347740, <адрес>, ул.им.Ленина, 41 обеспечить выезд на территорию детского сад, входы на игровые площадки групп ровным твердым асфальтированным или бетонированным покрытием, устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия;

- в детском саду «Вишенка», филиале МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» <адрес>, расположенном по адресу: 347742, <адрес>, пер.Пушкинский, 9 заменить окна в спальной комнате младшей группы.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» <адрес>, место осуществления деятельности: 347740, <адрес>, ул.им.Чкалова, 24/27, устранить нарушения законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем:

- в детском саду «Ивушка», филиале МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» <адрес>, расположенном по адресу: 347740, <адрес>, ул.им.Ленина, 41 обеспечить выезд на территорию детского сад, входы на игровые площадки групп ровным твердым асфальтированным или бетонированным покрытием, устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия;

- в детском саду «Вишенка», филиале МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «8 марта» <адрес>, расположенном по адресу: 347742, <адрес>, пер.Пушкинский, 9 заменить окна в спальной комнате младшей группы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023.