Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-337/2022 от 22.04.2022

УИД 01MS0№-30

К делу 12-337/2022

ФИО1 ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО3

Республика ФИО3, <адрес>, факс, телефон

(8772) 52-24-00, адрес эл. почты: maikopsky.adg@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

09 июня 2022 года                                                                                    <адрес>

Судья ФИО1 городского суда Республики ФИО3 ФИО2,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4,

представителя прокуратуры <адрес> Республики ФИО3    Гук С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного               ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 885 165,40 рублей.

В обоснование жалобы указано, что между обществом и Администрацией     муниципального образования «Козетское сельское поселение» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству парковой территории по адресу: <адрес>. При исполнении контракта было допущенного нарушение сроков исполнения обязательств по причине недостаточности финансирования в результате неисполнения иными контрагентами обязательств по оплате в пользу ООО «Стройтехсервис».

Между этим, обществом были приняты меры по выполнению договорных обязательств.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, работы, предусмотренные указанным контрактом, выполнены в полном объеме.

Однако, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Стройтехсервис» и направлено для дальнейшего рассмотрения мировому судье судебного участка № <адрес> Республики ФИО3, в нарушении правил подсудности.

Между тем, работы по контракту на момент проведения проверки выполнены частично, в связи с выявленными скрытыми работами, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ.

Таким образом, работы на момент привлечения к ответственности выполнены в полном объеме и существенного вреда заказчику и интересам общества не нанесено, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис» просило отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде штрафа, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Стройтехсервис» ФИО4 просил удовлетворить доводы жалобы в полном объеме.

Представитель прокуратуры <адрес>           Республики ФИО3 Гук С.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, в совокупности с доводами жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Материалами дела подтверждается, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ которым общество с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32                 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 885 165,40 рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики ФИО3 проведена проверка соблюдения ООО «Стройтехсервис» законодательства о контрактной системе выполнения работ по благоустройству парковой территории по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, а. Козет, <адрес>, в ходе которой было установлено, что администрацией муниципального образования «Козетское сельское поселение» проведен электронный аукцион на выполнение работ по благоустройству парковой территории по адресу: Республика ФИО3 <адрес>, а. Козет, <адрес>, по результатам проведенного аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО " Стройтехсервис " с регистрационным номером ИКЗ 203010700920701070№ на сумму 3 770 330 рублей 80 копеек, сроком исполнения работ (90 дней) по контракту до ДД.ММ.ГГГГ. К установленному сроку работы не были выполнены в полном объеме.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со ст.ст. 432, 766 ГК РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 2 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении), при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию в ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставлять заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонние изменение его условия не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

При заключении вышеуказанного муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик ООО «Стройтехсервис» обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их исполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения работ по контракту.

ООО "Стройтехсервис" не выполнило в срок работы, предусмотренные контрактом, в связи, с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем, не были достигнуты, что можно расценить как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Стройтехсервис" к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В силу ч. 1, ч. 2 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях

Санкция статьи ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает минимальное наказание на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей", отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при отсутствии вредных последствий совершенного административного правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Суд считает возможным, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ в размере 3770 330,80 рублей (в размере 1 кратного размера стоимости неисполненных обязательств - 3770 330 руб. 80 коп. предусмотренных контрактом, = 3 770 330 руб. 80 коп./2 = 1 885 165,40 рублей). Расчет суммы штрафа судом проверен.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ).

Существенность вреда может определяться не только его размером, но и характером и особой ценностью нарушенного блага, доказательствами причинения такового (сведениями в материалах дела) будет наличие самого факта неисполненного обязательства, что в данном случае причиняет существенный вред, как государству, так и неопределенному кругу лиц.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены мировым судьей в полном объеме. Оценка доказательствам судом первой инстанции дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Нарушений процессуальных требований законодательства, которые могли бы повлечь отмену принятого мировым судьей постановления, по делу допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления суда не имеется.

Оценка имеющимся в материалах дела доказательствам дана мировым судьей верно, и оснований для их переоценки не имеется. Совокупность установленных судом обстоятельств, свидетельствует о том, что вина ООО «Стройтехсервис» в совершении вмененного административного правонарушения доказана, и каких либо процессуальных нарушений по делу, являющихся основанием для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис» - оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента принятия, но может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд в порядке ст.ст. 30.10 - 30.19 КоАП РФ.

Судья:                                                        подпись                                   ФИО2