Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-29/2024 (12-1323/2023;) от 01.12.2023

    14RS0035-01-2023-017658-31

    Дело № 12-29/2024 (12-1323/2023)

    Р Е Ш Е Н И Е

    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    г. Якутск                                                                                            30 января 2024 года

    Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал плюс» на постановление Административной комиссии ГО «город Якутск» № ___ от ____ года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал плюс»,

    установил:

Постановлением административной комиссии ГО «Город Якутск» № ___ от ____ года, юридическое лицо ООО «Арсенал плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного

ч. 2 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях с назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере ___ рублей. Правонарушение выразилось в несоблюдении ч. 1 ст. 4 Правил – границы прилегающих территорий определяются в отношении территорий общего пользования по периметру (по каждой стороне индивидуально) зданий, строений, сооружений, земельных участков, если такие земельные участки образованы (далее-объект), исходя из разрешенного использования и фактического назначения объектов, сложившейся застройки территории, рельефа местности, установленного настоящими Правилами минимального расстояния об объекта до границ прилегающей территории такого объекта; п. 2 ч. 11 ст. 4 – Правил – установлено следующее минимальное расстояние от объекта до границ прилегающей территории, для многоквартирных домов – не менее 2 метров от границ земельных участков, на которых расположены жилые дома; ч. 2 ст. 63 Правил – уборка придомовых территорий, внутридомовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора, их мойка обеспечивается субъектами, осуществляющими управление (обслуживание) жилищным фондом. Чистота на территории должна поддерживаться в течении всего дня; п. 3 ч. 2 ст. 70 Правил – собственники, лица, осуществляющие управление (обслуживание) жилищным фондом, обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии ГО «город Якутск» директор юридического лица ООО «Арсенал плюс» обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления.

В судебном заседании представитель ООО «Арсенал плюс» по доверенности Барсуков Д.Б. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что ООО «Арсенал плюс» является лицензиатом, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по осуществлению многоквартирными домами № ___ от ___, управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: ____, на основании договора управления многоквартирным домом, данный многоквартирный дом включен в реестр лицензий многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Арсенал плюс», соответственно соблюдение требований жилищного кодекса и постановления от ____ года № ___ «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» должно осуществляться в рамках государственного лицензионного контроля и действий Управляющей компании квалифицироваться по с. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Административная комиссии входит в структуру Окружной администрации городского округа «город Якутск», которые полномочиями по осуществлению лицензионного контроля не наделены, при наличии информации они обязаны направить информацию в Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) для проведения ими проверки. Также пояснил, что уборка двора производится ежедневно в течении дня, из материалов проверки следует, что осмотр двора производился два раза, два дня подряд до уборки двора. МКД состоит из малосемейных квартир типа общежития, большинство квартир сдаются в наем, жильцы ежедневно не доносят мусор до контейнеров, под зданием МКД пролегает проход, где проходят третьи лица, которые ежедневно в течении дня оставляют мусор, дворник с утра убирает мусор, а в течении дня он снова образуется и этот мусор дворник убирает в течении следующего дня в зависимости от графика в утреннее, дневное или вечернее время. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить, или при наличии оснований для привлечения административной ответственности по КоАП РС(Я) заменить административное наказание на предупреждение.

В судебном заседании представитель административной комиссии ГО «Город Якутск» по доверенности Семенов Е.С. с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

По ходатайству представителя ООО «Арсенал плюс» по доверенности Барсуковым Д.Б. были опрошены свидетели. В судебном заседании ФИО8 староста многоквартирного дома по адресу: ____, пояснила, что является собственником комн. ___ с ____ года, претензий по качеству услуг по уборке территории вокруг дома не имеют, дворник ежедневно убирает территорию утром или вечером, в доме много съемных квартир, которые не доносят мусор, собаки разбрасывают мусор, под домом ходят проходящие люди, которые оставляют мусор. В судебном заседании ФИО9. работник ООО «Арсенал плюс» по должности мастер по благоустройству жилого фонда пояснила, что, по многоквартирному дому по адресу: ____, дворники ежедневно работают, с ___ часов рабочий день начинается, имеют по ___ дворника, на обслуживании находится ___ многоквартирных домов, производят уборку с утра или вечером. В судебном заседании ФИО10. ведущий специалист МКУ «Управы Гагаринского округа» городского округа «город Якутск», подтвердил по фотографиям, что на фотографии зафиксирован один и тот же мусор, пояснил что, часто жалуются жильцы на мусор ___

    Выслушав пояснения сторон, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии с ч. 1 ст. 6.25 Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по уборке территории муниципального образования, не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

    В соответствии с ч. 2 ст. 6.25 Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях повторное нарушение совершение действий, указанных в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

    Согласно ч. 1 ст. 4 Правил – границы прилегающих территорий определяются в отношении территорий общего пользования по периметру (по каждой стороне индивидуально) зданий, строений, сооружений, земельных участков, если такие земельные участки образованы (далее-объект), исходя из разрешенного использования и фактического назначения объектов, сложившейся застройки территории, рельефа местности, установленного настоящими Правилами минимального расстояния об объекта до границ прилегающей территории такого объекта.

    Согласно п. 2 ч. 11 ст. 4 – Правил – установлено следующее минимальное расстояние от объекта до границ прилегающей территории, для многоквартирных домов – не менее 2 метров от границ земельных участков, на которых расположены жилые дома.

    Согласно ч. 2 ст. 63 Правил – уборка придомовых территорий, внутридомовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора, их мойка обеспечивается субъектами, осуществляющими управление (обслуживание) жилищным фондом. Чистота на территории должна поддерживаться в течении всего дня.

    Согласно п. 3 ч. 2 ст. 70 Правил – собственники, лица, осуществляющие управление (обслуживание) жилищным фондом, обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Из материалов дела следует, что ____ года в ___ час. ___ мин., ____ года в ___ час. ___ мин. должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях – ведущим специалистом «Управа гагаринского округа» МКУ ГО «город Якутск» ФИО11. непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; придомовая территория жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ____ загрязнена мелким бытовым мусором, полиэтиленовыми пакетами, отсутствует ручной подбор мусора, уборка придомовой территории от мелкого бытового мусора не обеспечивается, территория не обеспечивается ежедневной уборкой, чистота на территории в течении всего дня не поддерживается, очистка придомовой территории от грязи и мусора и сбор отходов с территории жилого многоквартирного дома не обеспечивается, своевременная уборка территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием не обеспечивается, чем обслуживающий данный многоквартирный жилой дом управляющая компания ООО «Арсенал плюс» нарушило Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск», принятых решение Якутской городской Думой от 30.06.2021 № РЯГД-30-1 (далее - Правила).

Факт нарушения Правил благоустройства подтвержден протоколом об административном правонарушении № ___ от ____, составленным ведущим специалистом «Управа Гагаринского округа» МКУ ГО «город Якутска» ФИО12., сообщением об обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ____, актом осмотра со схемой и фототаблицей от ____, актом осмотра со схемой и фототаблицей от ___, копией постановления Административной комиссии ГО «город Якутск» № ___ от ____.

В силу ч.2 ст. 15.2 КоАП РС (Я) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также членами административных комиссий в соответствии со статьями 14.3, 14.4 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению Окружной администрации г. Якутска от ____ № ___ «Об Административной комиссии городского округа «город Якутск» п. ___ Заседание Комиссии проводится не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если в нем участвует более половины состава Комиссии. График заседаний Комиссии на месяц составляется председателем Комиссии с учетом сроков рассмотрения дел, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Из приложения № ___ к постановлению Окружной администрации г. Якутска от ____ № ___ состав Административной комиссии состоит из двенадцати человек.

В соответствии со ст. 15.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 1).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (ч.3).

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса (ч.3).

    Таким образом, непосредственное обнаружение лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, правонарушений, не относящихся к несоблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, является поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях. Кворум при принятии решения административной комиссии имелся.

    Правила благоустройства устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) требования к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа "город Якутск", перечень мероприятий по благоустройству территории городского округа, порядок и периодичность их проведения. Правилами устанавливаются общеобязательные нормы поведения для физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, и регламентируется деятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства и озеленения территории, организации содержания и освещения улиц, сбора, хранения и вывоза бытовых и промышленных отходов, обеспечения и развития качества городской среды (ст.1).

Согласно п.4 ч.1 ст.2 Правил под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу ч.1 ст.3 Правил благоустройства собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и благоустройство территорий городского округа в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве.

    Таким образом, сферой регулирования указанных Правил являются правоотношения по соблюдению собственниками и иными владельцами зданий и земельных участков требований санитарного и эстетического состояния территории городского округа в целях обеспечения комфортности условий проживания граждан. Субъектами правоотношений, регулируемых Правилами, могут быть как юридические лица и индивидуальные предприниматели, так и физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность.

    При таких обстоятельствах доводы жалобы о нарушении Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при выявлении нарушений требований Правил благоустройства являются несостоятельными, поскольку сфера применения законодательства об административных правонарушениях, связанных с нарушением Правил благоустройства значительно шире перечня нарушений обязательных требований в области благоустройства территорий, оценка соблюдения которых должна осуществляться только в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Сфера действия Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", отграничена от производства по делам об административных правонарушениях.

    Так в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.2 КоАП РФ устанавливает, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Специфика нарушений требований Правил благоустройства такова, что полномочия по их выявлению могут быть реализованы как в рамках проверок, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, так и в иных формах, не связанных с проведением таких проверочных мероприятий, то есть в ходе визуального мониторинга.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах соответствующих органов государственной власти с текстами действующих нормативных правовых актов.

В перечне видов деятельности, которая регламентируется НПА, содержащими обязательные требования, деятельность по содержанию и благоустройству правообладателями недвижимого имущества территорий отсутствует.

При таких обстоятельствах суд находит, что у административной комиссии отсутствовали правовые основания для привлечения юридического лица к ответственности по ч. 2 ст. 6.25 Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Как следует из ст. ст. 1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии ГО «Город Якутск» № ___ от ____ года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал плюс», подлежит отмене, а производство по делу прекращению с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

        решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░» № ___ ░░ ____ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ (░) ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                           ░/░                                            ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░░