Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-72/2024 (2-782/2023; 2-2344/2022;) ~ М-1832/2022 от 10.11.2022

Дело № 2-72/2024

24RS0004-01-2022-002052-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка                                  «04» июня 2024 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Волковой К.С.,

при секретаре Шибановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации п. Березовка <адрес>, ФИО1 о признании сделки недействительной,

установил:

<адрес> Красноярского края обратился с указанным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрации <адрес> земельного законодательства при предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:11250. Установлено, что постановлением администрации <адрес> от 14.07.2021 № без проведения торгов ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:11250 площадью 355 752 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, Вознесенский сельсовет, сроком на 3 года. Согласно указанному постановлению, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:11250 имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство. <дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> в лице руководителя ФИО3 и ФИО1 заключен договор аренды № указанного земельного участка сроком на три года. В силу п. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га, что составляет 25 000 кв.м. В нарушение п. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» земельный участок, предоставленный ФИО1 в 14 раз превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от <дата> № о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:11250 площадью 355 752 кв.м. расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, Вознесенский сельсовет, признать недействительным и расторгнуть договор аренды № од <дата> земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:11246, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям в лице руководителя ФИО3 и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:11250 администрации <адрес> Красноярского края.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Красноярского края ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1. в судебном заседании просил признать его добросовестным приобретателем, пояснил, что на арендованная земля ему нужна для выпаса лошадей.

Представитель ответчика администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав стороны, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства часть 3 статьи 35 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации N 2202-1 от <дата>).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Положениями пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон).

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п. 1-4 ст. 4 Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Вознесенского сельсовета <адрес> Красноярского края № от 09.06.2017г. ФИО1 предоставлен в аренду сроком на три года, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:11250, площадью 355 752 кв.м., расположенный по адресу: расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, Вознесенский из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство.

По акту приема-передачи земельного участка от 04.09.2017г., администрация Вознесенского сельсовета <адрес> Красноярского края передала, а ФИО1 принял указанный земельный участок.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от 19.05.2021г. расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:11250, площадью 355 752 кв.м., расположенный по адресу: расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, Вознесенский заключенный с ФИО1

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № ФИО1 предоставлен в аренду сроком на три года, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:11250, площадью 355 752 кв.м., расположенный по адресу: расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, Вознесенский из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство.

На основании указанного постановления, <дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> в лице руководителя ФИО3 и ФИО1 заключен договор аренды № указанного земельного участка сроком на три года, находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду, в том числе земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:04:0000000:11250, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, Вознесенский сельсовет с разрешенным использованием - животноводство, общей площадью 355 752 кв.м.Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> категорией земель вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:11250 является земли населенных пунктов, видом разрешенного использования указано животноводство.

Согласно п. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га, что составляет 25 000 кв.м.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от <дата> №-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, реализация пункта 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, Договор аренды земельного участка заключен Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> с нарушением вышеуказанных требований законодательства, в результате чего из государственной собственности незаконно выбыл земельный участок.

В силу ст.ст. 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права и охраняемые законом интересы таких лиц.

Положениями ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как указано в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Таким образом, ввиду того, что оспариваемая сделка была заключена с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная сделка в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы прокурора о заключении оспариваемого договора с нарушением положений земельного законодательства, законодательства о личном подсобном хозяйстве, что привело к предоставлению земельного участка ФИО1 площадью 355 752 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на льготных условиях (без торгов) без наличия к тому правовых оснований, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускается злоупотребление правом, то есть действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о признании оспариваемого договора аренды земельного участка недействительной ничтожной сделкой, как заключенного с нарушением требований закона и посягающего на права неопределенного круга лиц (публичные интересы).

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, недействительна с момента ее совершения и каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Установив, что оспариваемая сделка заключена с нарушением требований законодательства и посягает на публичные интересы, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки путем передачи спорного земельного участка уполномоченному органу - <адрес> Красноярского края.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу истца, что в силу ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания государственной пошлины с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины – ФИО1

Определением суда от 11.11.2022г. по делу приняты меры по обеспечению иска в виде запрета ответчикам совершать сделки, органам Росреестра совершать регистрационные действия в отношении спорного земельного участка.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, в силу ч. 3 ст. 144 ГПК РФ меры по обеспечению иска следует сохранить до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации п. Березовка <адрес>, ФИО1 о признании сделки недействительной удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от <дата> № о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:11250 площадью 355 752 кв.м. расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, Вознесенский сельсовет.

Признать недействительным и расторгнуть договор аренды № од <дата> земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:11246, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям в лице руководителя ФИО3 и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:11250 администрации <адрес> Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий                            К.С. Волкова