Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2295/2022 ~ М-2098/2022 от 29.09.2022

К делу № 2-2295/2022                                                 23RS0013-01-2022-003292-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи                                                                             02 ноября 2022 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

    судьи – Соколенко А.В.,

при секретаре – Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коноваловой О.С. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

установил:

Истец Коновалова О.С. обратилась в суд с иском к ответчику и просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Гулькевичский район об отказе в предоставлении Коноваловой О.С. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 333 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 120 м. от ориентира по направлению на запад, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 333 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 120 м. от ориентира по направлению на запад, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, с последующей его регистрацией в федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Исковые требования обоснованы тем, что Коноваловой О.С. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23 333 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 120 м. от ориентира по направлению на запад, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес ориентира<адрес>, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подп.9 п.2 настоящей статьи, в котором указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 333 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 120 м. от ориентира по направлению на запад, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес ориентира<адрес>, с видом разрешенного использования, для сельскохозяйственного использования. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил истцу о том, что в связи с тем, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату подано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после истечения срока действия договора аренды земельного участка, ответчиком принято решение об отказе в предоставлении в собственность за плату истцу вышеуказанного земельного участка. Считает, что данный отказ ответчика нельзя признать законным по следующим основаниям: В соответствии с п.1 ст.46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вместе с тем, в соответствии с п.2 ст.261 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.09.2022, регистрационная запись об аренде земельного участка является действующей. Также истцом в пользу ответчика в период с 2013 года по 2022 год включительно в полном объеме перечислялись платежи за арендуемый участок. Квитанция за 2022 год прилагается. За период пользования с 2013 по 2022 г.г. по договору аренды земельным участком факты нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка выявленных в рамках государственного земельного надзора в отношении истца отсутствуют. Вместе с тем это не первое обращение истца к ответчику: 24.09.2018 истец руководствуясь п.4.2.5 раздела 4 договора аренды обратился к ответчику с заявлением о заключение договора аренды на новый срок земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 333 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 120 м. от ориентира по направлению на запад, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил истцу о том, что после утверждения внесения соответствующих изменений в градостроительную документацию будет вновь рассмотрена возможность предоставления испрашиваемого земельного участка. Решением Совета муниципального образования Гулькевичский район от 13.03.2019 № «О внесении изменений в решение 19 сессии II созыва Совета сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района от 28.10.2010 № «Об утверждении генерального плана сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района», ответчиком в отношении испрашиваемого по договору аренды земельного участка установлена одна территориальная зона - зона сельскохозяйственного производства. Картографические материалы, являющиеся приложением к Решению с указанием зон находятся по ссылке: https://mogulk.ru/generalnyy-plan-selskogo-poseleniya-vency-zarya. Ответчиком по состоянию на 21.09.2022 такая возможность в отношении истца не рассмотрена. 19.02.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 333 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 120 м. от ориентира по направлению на запад, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. В письме № от 27.03.2020 ответчик сообщил истцу о том, что в соответствии с утвержденной градостроительной документацией сельского поселения Венцы-Заря, земельный участок расположен в охранных зонах и санитарно-защитной зоне в связи, с чем не представляется возможным предоставление в собственность за плату земельного участка. Истец считает, что приведенные вышеуказанные ответчиком доводы не являются основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка за плату, так как в соответствии с Решением уже установлена зона сельскохозяйственного производства и в соответствии с п.9.1 раздела 9 договора аренды, на участке не установлены ограничения использования.

В судебное заседание представитель истца по доверенности К.С. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования Гулькевичский район, действующий по доверенности П.А. в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования Коноваловой О.С. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п.1 ст.264 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (п.1 ст.39.3 ЗК РФ, п.1 ст.39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 п.2 ст.39.3, подп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

В силу п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и Коноваловой О.С. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью 23 333 кв.м., расположенный примерно в 120 м. от ориентира по направлению на запад, наименование ориентира - жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для сельскохозяйственного использования. Указано, что настоящий договор, является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с ДД.ММ.ГГГГ. Договор действует в течении 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

В п.4.2.5 Договора аренды указано, что арендатор имеет право на заключение нового договора аренды нановый срок в преимущественном порядке, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

07.09.2022 Коновалова О.С. обратилась в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 333 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования, для сельскохозяйственного использования.

Администрацией муниципального образования Гулькевичский район в предоставлении муниципальной услуги было отказано, о чем истцу был направлен ответ на обращение № от 19.09.2022, отказ мотивирован тем, что заявление подано после истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН на спорный земельный участок, по состоянию на 21.09.2022, регистрационная запись об аренде земельного участка является действующей.

Несогласие с отказом послужило основанием для обращения Коноваловой О.С. в суд с заявлением о признании этого отказа незаконным и об обязании администрации предоставить спорный участок в собственность.

Согласно подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы, в том числе ст.39.17 ЗК РФ.

В силу подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст.39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что 24.09.2018 истец обращалась к ответчику с заявлением о заключение договора аренды на новый срок спорного земельного участка, в сообщении от 12.11.2018 администрация указала, что после утверждения внесения соответствующих изменений в градостроительную документацию будет вновь рассмотрена возможность предоставления испрашиваемого земельного участка.

19.02.2020 Коновалова О.С. обращалась в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 333 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 120 м. от ориентира по направлению на запад, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Сообщением № от 27.03.2020 истцу было разъяснено, что в соответствии с утвержденной градостроительной документацией сельского поселения Венцы-Заря, земельный участок расположен в охранных зонах и санитарно-защитной зоне, в связи с чем, не представляется возможным предоставление в собственность за плату земельного участка.

Решением Совета муниципального образования Гулькевичский район от 13.03.2019 № «О внесении изменений в решение 19 сессии II созыва Совета сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района от 28.10.2010 № «Об утверждении генерального плана сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района», администрацией муниципального образования Гулькевичский район в отношении испрашиваемого по договору аренды земельного участка установлена одна территориальная зона - зона сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п.9.1 Договора аренды земельного участка от 06.11.2013 № заключенного между сторонами по делу, на земельном участке не установлены ограничения использования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный земельный участок арендовался Коноваловой О.С. в течение более 3-х лет, использовался по его назначению - для сельскохозяйственной деятельности, истец проводила необходимые сельскохозяйственные работы по возделыванию и обработке земельного участка, посев и сбор урожая, за пользование участком уплачивалась арендная плата. Данные обстоятельства администрацией муниципального образования Гулькевичский район не оспариваются. Истец пользуется указанным земельным участком с 2013 года, в полном объеме, в т.ч. и за 2022 год оплачены арендные платежи.

Уполномоченным органом в материалы дела не предоставлено доказательств, наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у администрации муниципального образования Гулькевичский район не имелось законных оснований для отказа в реализации земельного участка без проведения торгов путем заключения с Коноваловой О.С. договора купли-продажи земельного участка. Не установлено таких обстоятельств и в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. Из материалов дела не усматривается, что имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что у спорного земельного участка изменился правовой режим, не допускающий его дальнейшее использование в целях сельскохозяйственного производства.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется Коноваловой О.С. на основании договора аренды, по целевому назначению более трех лет, сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства при использовании данного земельного участка отсутствуют.

Оценив представленные доказательства в их взаимной связи и совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что несмотря на выполнение истцом всех условий необходимых для предоставления земельного участка в собственность, ответчик уклонился от заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, за плату. Основываясь на данных обстоятельствах, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Коноваловой О.С.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Коноваловой О.С. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Гулькевичский район об отказе в предоставлении Коноваловой О.С. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 333 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 120 м. от ориентира по направлению на запад, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес ориентира<адрес>, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 333 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 120 м. от ориентира по направлению на запад, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, с последующей его регистрацией в федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда                                 А.В. Соколенко