Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1444/2023 ~ М-915/2023 от 21.04.2023

Дело № 2-1444/2023

79RS0002-01-2023-001418-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

с участием

представителя истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО Снегура И.С.,

представителя ответчика и соответчика Сахаровского В.С.,

представителя третьего лица прокуратуры ЕАО Кишкуновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Семенова М.А., мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области к частному учреждению «Редакция областной независимой интернет-газеты «Набат» в Еврейской автономной области» в лице ликвидатора Сахаровского В. С., Сахаровскому В. С. о защите чести, достоинства, деловой репутации,

У С ТА Н О В И Л:

Глава мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Семёнов М.А. обратился в суд с исковым заявлением к частному учреждению «Редакция областной независимой интернет-газеты «Набат» в Еврейской автономной области» о защите чести, достоинства, деловой репутации, указав, что <данные изъяты> в сетевом издании «Набат», <данные изъяты>, опубликована информация следующего содержания: «Мэрия Биробиджана задолжала <данные изъяты> более 1 млн. рублей. Градоначальнику некогда решать проблему — он обозревает фасадную живопись». В примечании к публикации, не пожелавшим взять на себя ответственность за публикацию автором, содержатся сведения о том, что мэр города муниципального образования «Город Биробиджан» игнорирует решение вопросов безопасности, <данные изъяты> населения города. Опубликованные сведения об игнорировании решения вопросов <данные изъяты> города не соответствуют действительно, порочат честь, достоинство и деловую репутацию Семёнова М.А. как мэра города, в связи с тем, что формируют у жителей города Биробиджана негативное мнение о работе главы мэрии. Кроме того, сведения, опубликованные в так называемой «статье», не отражают реальную обстановку по ситуации <данные изъяты> города, в том числе наличия о причинах образования задолженности мэрии города перед <данные изъяты>. Автором или иными должностными лицами ЧУ «РОНИГ «НАБАТ» в ЕАО» сведения, отражающие реальную ситуацию по вопросу наличия или отсутствия задолженности мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, не запрашивались, несмотря на возможность реализации права на осуществление запроса информации в соответствии со статьей 39 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Просит обязать ответчика опровергнуть порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию сведения путем публикации опровержения в ЧУ «РОНИГ «НАБАТ» в ЕАО» информации о несоответствии действительности публикации «Мэрия Биробиджана задолжала <данные изъяты> более 1 млн. рублей. Градоначальнику некогда решать проблему - он обозревает фасадную живопись».

Определением суда от 22.06.2023 к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика прокуратура Еврейской автономной области, в качестве соответчика Сахаровский В.С.

Определением суда от 07.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, к производству суда приняты заявленные мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО исковые требования о защите деловой репутации. В обоснование иска указано, что в публикации от 18.04.2023 в сетевом издании «Набат» содержится информация о наличии задолженности мэрии города более 1000000 рублей: в заголовке публикации - «Мэрия Биробиджана задолжала <данные изъяты> более 1 млн. рублей.», по тексту публикации - «Свыше 1 млн. рублей задолжала мэрия Биробиджана акционерному обществу <данные изъяты> за проведение работ по замене поврежденных участков <данные изъяты>». Информация о наличии задолженности мэрии города перед <данные изъяты> не соответствует действительности (документально не подтверждена). Размещенная информация оказывает негативное влияние на деловую репутацию мэрии города, поскольку формирует у аудитории сетевого издания негативное восприятие работы мэрии города относительно ситуации обеспечения <данные изъяты> населения города, а также безопасности при эксплуатации <данные изъяты> установок населением города. Просит признать фразу «Мэрия Биробиджана задолжала <данные изъяты> более 1 млн. рублей», указанную в заголовке статьи от 18.04.2023 не соответствующей действительности; обязать частное учреждение «Редакция Областной независимой интернет-газеты «Набат» в Еврейской автономной области» опубликовать опровержение информации,    размещенной в статье <данные изъяты> путем публикации информации о несоответствии действительности данных, указанных в вышеназванной статье.

Определением суда от 22.08.2023 к участию в деле привлечен ликвидатор частного учреждения «Редакция областной независимой интернет-газеты «Набат» в Еврейской автономной области» Сахаровский В.С.

В судебном заседании представитель истцов Снегур И.С., действующий на основании доверенностей, исковые требования главы мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО Семенова М.А. уточнил, просил признать фразы, изложенные в заголовке статьи: «Градоначальнику некогда решать проблему - он обозревает фасадную живопись», а также в примечании к статье «Однозначно недопустимо игнорировать проблему безопасности и надлежащего функционирования газгольдеров! При сегодняшнем износе <данные изъяты> оборудования не о фасадной живописи думать надо! И чем быстрее это поймет нынешний мэр, тем больше шансов, что в городе не случится беда.», опубликованные <данные изъяты> в сетевом издании «Набат» в сети Интернет <данные изъяты> порочащими деловую репутацию главы мэрии города Семёнова М.А.; обязать опровергнуть порочащие честь, достоинство и деловую репутацию Семенова М.А. сведения, в части игнорирования рассмотрения главой мэрии города вопросов <данные изъяты> муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, путем публикации опровержения в ЧУ «РОНИГ «НАБАТ» в ЕАО» информации о несоответствии действительности публикации «Мэрия Биробиджана задолжала <данные изъяты> более 1 млн. рублей. Градоначальнику некогда решать проблему - он обозревает фасадную живопись». Требования мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО поддержал в полном объеме. По существу поддержал доводы исков.

Представитель ответчика и ответчик Сахаровский В.С. в судебном заседании исковые требования главы мэрии города и мэрии города не признал в полном объеме. Суду пояснил, что 18 апреля 2023 года на ленте сетевого издания «Набат» действительно была напечатана информация о том, что мэрия города Биробиджана задолжала <данные изъяты> более 1 млн. рублей. Автором статьи является он. Фактура для данного материала была взята с официального сайта прокуратуры Еврейской автономной области. Оснований не доверять официальному сообщению надзорного ведомства у редакции не было. В последующем, как это следует из официального ответа на запрос редакции интернет-газеты «Набат», прокуратура области скорректировала первоначальный текст сообщения, удалив из него информацию про миллионную задолженность муниципалитета перед акционерным обществом <данные изъяты>. О внесённых коррективах надзорное ведомство редакции средств массовой информации не уведомляло, поскольку, исходя из ответа на запрос, имеющегося в материалах дела, у прокуратуры такой обязанности нет. Заголовок статьи, а также блок статьи, напечатанный под заголовком «От редакции», указывает на некое субъективное мнение редакции и главного редактора, который в данном случае является автором всего текста. Подтверждением данного довода является наличие в заголовке и редакционном блоке таких вводных слов и конструкций, как «очевидно», «как видно». Кроме того, в статье нигде не говорится, что мэр «игнорирует» проблему безопасности <данные изъяты>. Статья не обвиняет мэра в безразличии <данные изъяты>, а призывает задуматься над проблемой и сменить приоритеты, дабы избежать возможных происшествий.

Представитель третьего лица прокуратуры ЕАО Кишкунова Л.Е. в судебном заседании пояснила, что исковые требования главы мэрии города и мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО не подлежат удовлетворению. По существу поддержала доводы письменных возражений на иск. Дополнительно пояснила, что оспариваемые главой мэрии Семеновым М.А. предложения не содержат оскорбительные выражения, которые можно расценить как злоупотребление правом на свободу слова и выражения мнения, оснований для удовлетворения исковых требований мэра города не имеется. Информация, указанная мэрией города в иске, возможна к проверке на соответствие реальной действительности и подтверждена, к примеру, материалами прокурорской проверки по обращению в прокуратуру <данные изъяты>. Позиция представителя мэрии города о необходимости подтверждения заложенности только судебными решениями не основана на законе.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Частное учреждение «Редакция областной независимой интернет-газеты «Набат» в Еврейской автономной области» является некоммерческой организацией, учредителем которой является Сахаровский В.С. (п. 1.1 Устава).

Согласно п. 3.2 Устава основными целями деятельности «Редакции» является: осуществление выпуска публикаций в сетевом издании «Набат»; обеспечение конструктивного права граждан на получение полной и объективной информации освещающей общественно-политическую, социально- экономическую жизнь Еврейской автономной области и Российской Федерации, отстаивание приоритета общечеловеческих ценностей, пропаганда идей социальной справедливости и народовластия.

Данное учреждение поставлено на учет в налоговом органе <данные изъяты> внесена запись о нахождении юридического лица в стадии ликвидации, ликвидатором указан Сахаровский В.С. (выписка из ЕГРЮЛ от 22.08.2023).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Согласно пункту 1 статьи 152 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом.

Правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина, за исключением положений о компенсации морального вреда, соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица (пункты 1, 11).

По делам данной категории необходимо иметь в виду, что обстоятельствами, имеющими в силу статьи 152 Гражданского кодекса РФ значение для дела являются: факт распространения ответчиком сведений об истце, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств иск не может быть удовлетворен судом (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц").

Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу.

Не соответствующим действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Пунктом 9 названного Постановления установлено, что в силу пункта 1 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность доказывать соответствие действительности распространенных сведений лежит на ответчике. Истец обязан доказать факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, а также порочащий характер этих сведений.

Исходя из разъяснений, указанных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", суды при разрешении споров о защите чести, достоинства и деловой репутации должны обеспечивать равновесие между правом граждан на защиту чести, достоинства, а также деловой репутации, с одной стороны, и иными гарантированными Конституцией РФ правами и свободами - свободой мысли, слова, массовой информации, правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, правом на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, правом на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (статьи 23, 29, 33 Конституции Российской Федерации), с другой. При разрешении споров о защите чести, достоинства и деловой репутации судам следует руководствоваться не только нормами российского законодательства (статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации), но и в силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" учитывать правовую позицию Европейского Суда по правам человека, выраженную в его постановлениях и касающуюся вопросов толкования и применения данной Конвенции (прежде всего статьи 10).

Согласно пункту 1 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека, свобода выражения мнения, как она определяется в пункте 1 статьи 10 Конвенции, представляет собой одну из несущих основ демократического общества, основополагающее условие его прогресса и самореализации каждого его члена. Свобода слова охватывает не только "информацию" или "идеи", которые встречаются благоприятно или рассматриваются как безобидные либо нейтральные, но также и такие, которые оскорбляют, шокируют или внушают беспокойство.

В пункте 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, указано, что критика деятельности лиц, осуществляющих публичные функции, допустима в более широких пределах, чем в отношении частных лиц. Пределы допустимой критики шире в отношении правительства, чем простого лица или даже политика. При демократическом режиме действия и бездействие правительства должны быть помещены под внимательный контроль со стороны не только законодательной и судебной власти, но также общественного мнения.

Согласно ст. 16 Устава муниципального образования «Город Биробиджан» структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: 1) представительный орган - городская Дума муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (полное наименование), сокращенное наименование - городская Дума; 2) глава муниципального образования - мэр города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (полное наименование), сокращенное наименование - мэр города; 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) - мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (полное наименование), сокращенное наименование - мэрия города; 4) контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (полное наименование), сокращенное наименование - контрольно-счетная палата.

В соответствии со ст. 23 Устава, мэр города является высшим должностным лицом городского округа. Мэр города возглавляет мэрию города. Мэр города избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет.

Согласно п. 33 ст. 27 Устава к полномочиям мэрии города относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

С 01.03.2022 Семенов М.А. является главой муниципального образования «Город Биробиджан» - мэром города (распоряжение мэрии города <данные изъяты>).

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> в сетевом издании «Набат» опубликована статья «Мэрия Биробиджана задолжала <данные изъяты> более 1 млн. рублей. Градоначальнику некогда решать проблему - он обозревает фасадную живопись», автором которой является Сахаровский В.С.

В исковом заявлении главы мэрии города приведены сведения, которые, по мнению истца, порочат его честь, достоинство и деловую репутацию, распространенные в вышеуказанной статье и примечании к ней, а именно:

-«Градоначальнику некогда решать проблему - он обозревает фасадную живопись»;

-«Однозначно недопустимо игнорировать проблему безопасности и надлежащего функционирования газгольдеров! При сегодняшнем износе <данные изъяты> оборудования не о фасадной живописи думать надо! И чем быстрее это поймет нынешний мэр, тем больше шансов, что в городе не случится беда».

В исковом заявлении мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО приведены сведения, которые, по мнению истца, порочат его деловую репутацию, распространенные в вышеуказанной статье, а именно заголовок статьи «Мэрия Биробиджана задолжала <данные изъяты> более 1 млн. рублей».

Факт распространения опубликованных сведений в сетевом издании «Набат» <данные изъяты> в статье «Мэрия Биробиджана задолжала АО «Биробиджаноблгаз» более 1 млн. рублей. Градоначальнику некогда решать проблему - он обозревает фасадную живопись» в судебном заседании сторонами не оспаривался.

В силу пункта 3 части 1 статьи 57 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений.

На редакцию не возлагается обязанность по проверке сообщений компетентных государственных органов, данных ими по результатам своей деятельности. Редакция вправе в полной мере опираться на опубликованный на официальном информационном ресурсе государственного органа материал.

В судебном заседании установлено, что источником полученной ответчиками информации о наличии у мэрии города МО «Город Биробиджан» задолженности перед АО «Биробиджаноблгаз» более 1000000 рублей явилась прокуратура Еврейской автономной области.

Так из ответа прокуратуры ЕАО на запрос главного редактора областной независимой интернет-газеты «Набат» Сахаровского В.С. следует, что на сайте прокуратуры Еврейской автономной области <данные изъяты> размещена публикация под названием «Надзорным ведомством дана правовая оценка соблюдению законодательства в сфере <данные изъяты>», в которой содержалась информация - «Кроме того, установлено наличие задолженности МО «Город Биробиджан» перед <данные изъяты> в размере более 1,0 млн. рублей за проведение работ по замене поврежденных участков <данные изъяты>».

Также в ответе указано, что дополнительно установлено, что мэрия города Биробиджана указанную задолженность не признает, сметы проведения работ и акты выполненных работ не подписаны, что подлежит разбирательству между двумя хозяйствующими субъектами, в том числе в порядке арбитражного судопроизводства. В этой связи, данная публикация была скорректирована, из содержания которой исключен вышеуказанный абзац.

В судебном заседании представитель третьего лица прокуратуры ЕАО Кишкунова Л.Е. подтвердила указанные обстоятельства.

Таким образом, оспариваемые мэрией города сведения, получены ответчиками из официального источника, пресс-службы прокуратуры ЕАО, следовательно, оснований к признанию сведений, размещенных ответчиками, не соответствующим действительности, в силу положений закона не имеется.

Из материалов надзорного производства № по жалобе генерального директора <данные изъяты> следует, что резервуарные установки, посредством которых производится <данные изъяты> населения, проживающих в многоквартирных домах на территории г. Биробиджана, в основной массе имеют износ более 70 процентов. Сотрудниками <данные изъяты> выявлены участки <данные изъяты>, которые требуют капитальных работ во избежание аварийных ситуаций. Также, согласно информации, направленной <данные изъяты> в адрес главы мэрии, следует, что в период с 2019 по 2022 годы в связи с сезонными подвижками почвы, а также предпредельным физическим износом произошли порывы <данные изъяты>, входящих в состав групповых резервуарных установок, что привело к приостановке <данные изъяты> запитанных от них МКД.

Таким образом, у информации, представленной в спорной статье, имеется фактическая основа, статья представляет собой добросовестный комментарий сложившейся в городе ситуации в сфере <данные изъяты>, имеющий всеобщий интерес, с целью привлечения к ней внимания общественности и, в том числе, главы мэрии города, и она не может быть расценена как опубликованная с целью преднамеренного причинения вреда чести и достоинству истца. Оскорбительных, унижающих честь и достоинство истца выражений статья не содержит.

Ответчики за рамки допустимой критики, которая всегда носит негативный характер, по вопросу, представляющему всеобщий интерес, не вышли. В свою очередь, лица, осуществляющие публичные функции, могут быть подвергнуты критике в СМИ в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответственного исполнения ими своих полномочий. Право выбора формы изложения материала принадлежит корреспонденту. Журналистская свобода распространяется на возможное использование в определенной степени преувеличений или даже провокаций.

Мэр города Семенов М.А., избрав профессиональную деятельность в качестве высшего должностного лица городского округа, добровольно принял условия, ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус, в том числе и касающиеся критики, связанной с осуществлением им должностных обязанностей.

Указанные выше обстоятельства исключают возможность привлечения ответчиков к гражданско-правовой ответственности в порядке, предусмотренном ст. 152 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 152 ГК РФ, суд считает, что исковые требования мэра города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Семенова М.А., мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО к частному учреждению «Редакция областной независимой интернет-газеты «Набат» в Еврейской автономной области» в лице ликвидатора Сахаровского В. С., Сахаровскому В. С. о защите чести, достоинства, деловой репутации удовлетворению не подлежат.

Поскольку не подлежат удовлетворению исковые требования о защите чести и достоинства, деловой репутации, то соответственно не подлежат удовлетворению требования об опровержении не соответствующих действительности, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию сведений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Семенова М.А. к частному учреждению «Редакция областной независимой интернет-газеты «Набат» в Еврейской автономной области» в лице ликвидатора Сахаровского В. С., Сахаровскому В. С. о защите чести, достоинства, деловой репутации оставить без удовлетворения.

Исковые требования мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области к частному учреждению «Редакция областной независимой интернет-газеты «Набат» в Еврейской автономной области» в лице ликвидатора Сахаровского В. С., Сахаровскому В. С. о защите деловой репутации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья              Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023.