Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-739/2023 от 29.08.2023

Судья Корнеенко Т.В. Дело № 07р-739/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 21сентября 2023 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Волга-Д» Ковалева Д.Г. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области К.И.А. № ИК/2023-144 от 25 апреля 2023 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 3 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Волга-Д»,

у с т а н о в и л:

25 апреля 2023 года постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области К.И.А. № ИК/2023-144, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 3 августа 2023 года, ООО «Волга-Д» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор общества Ковалев И.А. выражает несогласие с принятыми актами, приводя доводы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку обществом был соблюден срок, предоставленный Положением, для устранения ошибок.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Волга-Д» З.Д.С., на доводах жалобы настаивающего, представителя Волгоградстат П.В.Г., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики Российской Федерации», а также пункту 3 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъекту официального статистического учета. Состав и информацию, адреса, сроки и способы ее предоставления, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ, респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические Данные (документированная информация по формам федерального статистического Наблюдения), необходимые для формирования официальной статистической информации.

При этом, в силу статьи 4 названного Закона, принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов; обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям; согласованность действий субъектов официального статистического учета.

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее - Положение) установлено, что первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Волга-Д» к административной ответственности послужило то, что Обществом с ограниченной ответственностью «Волга-Д» в нарушение требований ст.8 ФЗ от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» предоставлены недостоверные первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» по состоянию на 31 декабря 2022 года при сроке предоставления 01 марта 2023 года, достоверный отчёт фактически предоставлен 06 марта 2023 года. При этом нарушение порядка предоставления отчетности допущено респондентом повторно. ООО «Волга-Д» уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ 08 июня 2022 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ 21 марта 2023 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. Постановление исполнено (оплачено) 30 марта 2023 года.

Постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с принятыми по делу актами согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы, поданной на постановление должностного лица в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует и не оспаривается участниками, что 22 февраля 2023 года юридическим лицом ООО «Волга-Д» предоставлены недостоверные первичные статистические данные формы №7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» (л.д. 50, 51).

3 марта 2023 года в адрес ООО «Волга-Д» направлено уведомление об обнаружении недостоверных статистических данных с корректировкой не позднее 7 марта 2023 года (л.д. 54).

6 марта 2023 года Обществом предоставлены достоверные первичные статистические данные (произведена корректировка) (л.д. 52,53).

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 респонденты, допустившие факты отражения первичных статистических данных в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками, не позднее 3 рабочих дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения указанного в абзаце первом настоящего пункта уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета в порядке, предусмотренном настоящим Положением для предоставления первичных статистических данных, исправленные данные с приложением обоснования для внесения исправлений.

Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками, которые не были устранены в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Буквальное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что если нарушения или ошибки найдены территориальным органом Росстата, то он в течение трех рабочих дней уведомляет юридическое лицо. Исправленный отчет по форме подаётся в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления. Если юридическое лицо этого не сделает, будет считаться, что оно представило недостоверные первичные статистические данные.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, вменённого обществу, отсутствует.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о том, что Обществом допущено нарушение порядка предоставления отчетности, являются несостоятельными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области К.И.А. № ИК/2023-144 от 25 апреля 2023 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 3 августа 2023 года, вынесенные в отношении ООО «Волга-Д» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу директора ООО «Волга-Д» Ковалева Д.Г. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области К.И.А. № ИК/2023-144 от 25 апреля 2023 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 3 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Волга-Д» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись И.А. Циренщиков