Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-613/2022 от 27.05.2022

Дело №

УИМ 50RS0№-31

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес>                                      27 июня 2022г.

вводная и резолютивная части объявлены 27.06.2022г.,

мотивированное решение изготовлено 27.06.2022г.

Судья Домодедовского городского суда <адрес> ФИО5,

с участием представителя по доверенности МУП «Теплосеть» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Теплосеть» ФИО2 на постановление № от 08.07.2021г. Главного государственного санитарного врача по г.о.Подольск, г.о.Домодедово, Ленинскому муниципальному району <адрес> ФИО1, которым МУП г.о.Домодедово «Теплосеть», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

08.07.2021г. постановлением Главного государственного санитарного врача по городскому округу Подольск, городскому округу Домодедово, Ленинскому муниципальному району <адрес> ФИО1 МУП городского округа Домодедово «Теплосеть» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор МУП городского округа Домодедово «Теплосеть» ФИО2 обратился с жалобой, в которой считает постановление незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу просит прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что отбор горячей воды из крана в квартире проведен с нарушением требований, предъявляемых к проведению подобного рода измерений, а именно в экспертном заключении не указано средство измерения забора горячей воды, отсутствует информация о поверке прибора. Полагает, что ответственность за качество поставляемых услуг должна нести управляющая компания, а не ресурсоснабжающая организация, так как между МУП «Теплосеть» и ООО УК «ОРИОН-ЮГ» (до переименования ООО «КТК «Прима», ООО УК «Алга») заключен договор теплоснабжения. Ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку ресурсов до границ общего имущества многоквартирного дома. Обращений от жителей и управляющей компании о низкой температуре горячей воды не поступало, перерасчет за поставку коммунального ресурса не горячее водоснабжение не производился. Отмечает, что с конца апреля 2021г. из-за таяния снега и дождевых осадков подвал дома был затоплен, трубопроводы горячей воды также были затоплены, происходило их охлаждение, что приводило к снижению качества поставляемого коммунального ресурса. Полагает, что в данном случае необходимо привлечь к административной ответственности управляющую компанию.

В судебное заседание не явился директор МУП «Теплосеть» ФИО2, который должным образом извещен о дате, времени, месте рассмотрения жалобы на постановление, о чем имеется отчет о доставке телеграммы в материалах дела. Также в судебное заседание не явились представители Подольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>. Ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебное заседание явилась представитель МУП «Теплосеть» ФИО3, которая в полном объеме поддержала жалобу, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку ответственность МУП «Теплосеть» заканчивается на границе жилого дома, а замеры воды производились в жилой квартире многоквартирного дома, за что ресурсоснабжающая организация ответственности не несет.

Выслушав представителя ФИО3, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положением ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 28.06.2021г., составленным заместителем начальника Подольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, МУП г.о.Домодедово «Теплосеть» вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, а именно:

28.06.2021г. в 16 часов 30 минут при рассмотрении протокола лабораторных испытаний №.3835 от 28.05.2021г. и экспертного заключения № от 17.06.2021г., поступивших 25.06.2021г. в Подольский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> установлено нарушение ст.19 ФЗ от 30.03.1999г. №ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: <адрес>, мкр.Востряково, <адрес>, а именно: в ходе проведения административного расследования в отношении МУП «Теплосеть», в связи с обращениями граждан <адрес>.29 по <адрес> мкр.Востряково <адрес> на низкую температуру горячей воды из крана, были проведены замеры температуры горячей воды и отобраны пробы на исследования 24.05.2021г. аккредитованными ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Подольск, Домодедово, Ленинском, Каширском, Серебряно-Прудском, <адрес> по поручению Подольского территориального отдела. Согласно протоколу испытаний №.3835 от 28.05.2021г. температура горячей воды из разводящей сети на момент измерений составила 55°С+-0,5°С (нормируемый диапазон величин – не ниже 60°С и не выше 75°С), что не соответствует требованию п.84 СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.19 ФЗ от 30.03.1999г. №ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (экспертное заключение № от 17.06.2021г., выданное органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»).

Пункт 84 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № (ред. от 14.02.2022г.) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрированные в Минюсте России 29.01.2021г. №) предусматривают, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Данные требования являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1.1).

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выводы Главного государственного санитарного врача по г.о.Подольск, г.о.Домодедово, Ленинскому муниципальному району <адрес> о наличии в действиях МУП г.о.Домодедово «Теплосеть» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением обществом требований ст.19 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обоснованными признаны быть не могут в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с п.6 ст. 6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно Договору № от 01.10.2020г. заключенному между МУП г.о.Домодедово «Теплосеть» и ООО УК «Алга» границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Из протокола об административном правонарушении, представленных к нему материалов следует, что пробы питьевой воды на исследования отбирались в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, мкр.Востряково, <адрес>, то есть не в зоне эксплутационной ответственности МУП г.о.Домодедово «Теплосеть».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения МУП г.о.Домодедово «Теплосеть» к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «Теплосеть» ФИО2 на постановление № от 08.07.2021г. Главного государственного санитарного врача по г.о.Подольск, г.о.Домодедово, Ленинскому муниципальному району <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МУП «Теплосеть» - удовлетворить.

Постановление № от 08.07.2021г. Главного государственного санитарного врача по г.о.Подольск, г.о.Домодедово, Ленинскому муниципальному району <адрес> ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                ФИО5