Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1655/2019 от 29.10.2019

Судья Кривенцова Н.Н.                                                                 дело № 12-1655/19

Р Е Ш Е Н И Е

«12» декабря 2019 года                                                                          г. Красногорск

                                                                                                           Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лазаревой М.В. на постановление судьи Рузского районного суда Московской области от 06 сентября 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 ст.20.2, ст.20.18 КоАП РФ в отношении Лазаревой Марины Владимировны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Рузского районного суда Московской области от 06 сентября 2019 года производство по делу в отношении Лазаревой Марины Владимировны, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.18 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Лазарева М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с судебным постановлением, Лазарева М.В., принесла на него жалобу, поставив вопрос об его отмене в части привлечения её к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и прекращении производства по делу, считая его необоснованным, незаконным.

В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции проверяет законность постановления на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В статье 2 названного Закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, а пикетирование – как форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В соответствии с ч.1 ст.6 названного закона, участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответвенность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, т.е. за исключением случаев, когда такие действия повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния). Санкция статьи устанавливает наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Статьёй 20.18 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за организацию блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.2 и статьей 20.2.2 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста часов.

Как следует из смысла приведенной нормы, данная статья направлена на защиту административными мерами основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Блокирование (перекрытие) транспортных коммуникаций, совершаемое в угоду самых благих целей для одного человека или группы людей, нарушает права остальных граждан на оказание скорой медицинской помощи, защиту их от пожаров и противоправных посягательств, пользование объектами жизнеобеспечения.

Под транспортными коммуникациями понимают обустроенные пути сообщения. Как правило, это железнодорожные, водные пути, автомагистрали и т.п.

Как следует из материалов дела, 29.05.2019 г., в 08 часов 50 минут, Лазарева М.В., находясь на территории земельного участка с кадастровым №<данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, вблизи д.Щелканово, прилегающего к строящемуся на земельном участке с кадастровым №<данные изъяты> по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи д.Щелканово мусоросортировочному комплексу по переработке отходов «ЭКОТЕХНОПАРК», без передвижения, в группе лиц из 11 -ти человек, приняла участие в несогласованном с уполномоченным органом исполнительной власти в лице Администрации Рузского городского округа Московской области публичном мероприятии в форме пикета: держала в руках средство наглядной агитации - плакат, визуально обращенный к неопределенному кругу лиц, с надписью тематического содержания: «Власть с бизнесом объединилась, науку в свой союз не взяли. И целый год народ кричит, что зло Неверов здесь творит», выражающей несогласие по поводу строительства комплекса по переработке отходов. При проведении данного пикетирования расстояние между Лазаревой М.В. и другими участниками несогласованного публичного мероприятия, совершавшими аналогичные действия, составляло менее 10 метров.

Таким образом, Лазарева М.В., являясь участником публичного мероприятия, совершила нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.20.2 ч.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, рапортом заместителя начальника полиции (по ООП) ОМВД Докучаева Ю.В.; докладной запиской и объяснениями специалиста-эксперта направления по связям по СМИ ОМВД России по Рузскому городскому округу Гамзина М.Б.; объяснениями сотрудника ООО ЧОП «Единоросс» Шикалова A.M., водителя ООО «Сантехмонтаж Руза-2» Золотова М.М., генерального директора ООО «ЭКОТЕХНОПАРК» Шатульского В.А., водителя ООО «Рузское подворье» Кречетова Г.П.; протоколом об административном правонарушении АД №0391608 от 22.08.2019 г.; справкой Администрации Рузского городского округа от 10.07.2019 г., согласно которой публичное мероприятие 29.05.2019, не согласовано. фото и видеозаписью событий, произошедших 29.05.2019 г. и другими доказательствами по делу, оцененными судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ о виновности Лазаревой М.В. в совершении вмененного правонарушения.

Суд второй инстанции не находит оснований не согласиться с выводами Рузского районного суда о том, что Лазарева М.В., являясь участником несанкционированного публичного мероприятия, допустил нарушение требований закона №54-ФЗ, а также с правильностью квалификации её действий по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Наказание Лазаревой М.В. назначено по общим правилам его назначения в пределах санкции статьи с учетом данных о его личности, обстоятельств, смягчающих ответственности, а также с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, наиболее мягкого вида в минимальном размере.

19.08.2019 г. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Московской области Варфоломеевым В.Е. в отношении Лазаревой М.В. составлен протокол АД №0391609 об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.18 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Городской суд установил, что составленный в отношении Лазаревой М.В.. протокол АД №0391609 об административном правонарушении, не подписан должностным лицом, его составившим - ОУУП и ПДН ОМВД России по Московской области Варфоломеевым В.Е. В данном случае, отсутствие в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица, его составившего, является существенным недостатком данного документа, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.18 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Поскольку на момент рассмотрения дела в Рузском районном суде истек предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.20.18 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, возможность обсуждения вопросов о виновности лица после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.

Постановление не противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оно мотивировано, содержит аргументированные суждения по рассмотренным вопросам.

Доводы жалобы о невиновности Лазаревой М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2, суд второй инстанции отклоняет, поскольку находит их опровергнутыми собранными по делу доказательствами.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для освобождения Манько Н.Н. от ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.5 ░░.20.2, ░░.20.18 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                           ░.░.░░░░░░░░