Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2024 (2-510/2023;) ~ М-524/2023 от 18.12.2023

                                                    Дело № 2-52/2024

                                                    УИД 29RS0003-01-2023-000880-82

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

18 января 2024 года                                                                              село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,при секретаре судебного заседания Степановской А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску Коряжемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», администрации муниципального образования «Урдомское» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам,

у с т а н о в и л:

Коряжемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Коряжемский территориальный отдел Роспотребнадзора) обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (далее - администрация МО «Ленский муниципальный район») и администрации муниципального образования «Урдомское» (далее - администрация МО «Урдомское») о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам.

В обоснование заявленных требований указано, что в настоящее время на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области эксплуатацию скважин артезианских № 1, № 2, № 3 и      № 4, расположенных по адресу: Архангельская область, Ленский район, муниципальное образование «Урдомское», п. Урдома, ул. Строителей, д. 40А, строен. 1, строен. 2, строен. 3 и строен. 4 и поставку холодной водопроводной воды в распределительную водопроводную сеть централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Урдома Ленского района Архангельской области осуществляет администрация МО «Урдомское». При этом, организация, эксплуатирующая вышеуказанные арезианские скважины, отсутствует. Однако санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных водных объектов, используемых в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, из которых осуществляется забор воды, ответчикам не выдавалось. Таким образом, ответчиками не исполняются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В связи с изложенным истец просит обязать ответчиков в срок до 01 декабря 2024 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, а именно: скважин артезианских № 1, № 2, № 3 и № 4, расположенных по адресу: Архангельская область, Ленский район, муниципальное образование «Урдомское», п. Урдома, ул. Строителей, д. 40А, строен. 1, строен. 2, строен. 3 и строен. 4, санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения на используемые для центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения водные объекты.

Истец - Коряжемский территориальный отдел Роспотребнадзора, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дело в их отсутствие и удовлетворении заявленных требований.

Ответчик - администрация МО «Ленский муниципальный район», извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленном отзыв на исковое заявление указали, что в соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ответчик - администрация МО «Урдомское», извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дело в их отсутствие, свою позицию по иску не выразили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело без лиц, участвующих в деле и их представителей.

Судом, в соответствии со ст. 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года 3 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований».

Согласно п. 75 постановления Главного государственного санитарного врача от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 статьи 125 ГК РФ определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 статьи 26 Устава муниципальное образование «Урдомское» определено, что администрация МО «Урдомское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Урдомское» и в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Урдомское», а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Урдомское» федеральными законами и законами Архангельской области в соответствии со ст. 8 Устава МО «Урдомское».

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником расположенных на территории Ленского района Архангельской области водных объектов, а именно: скважин артезианских № 1, № 2, № 3 и № 4, расположенных по адресу: Архангельская область, Ленский район, муниципальное образование «Урдомское», п. Урдома, ул. Строителей, д. 40А, строен. 1, строен. 2, строен. 3 и строен. 4, является муниципальное образование «Урдомское».

Судом на основании материалов дела, установлено, что соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии расположенных на территории Ленского района Архангельской области указанных в иске водных объектов санитарным правилам ответчиками не получены и данный факт ими не оспаривается.

Разрешая исковые требования к надлежащему ответчику по делу, суд приходит следующему.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федераци, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Исходя из вышеизложенного нормативно-правового регулирования законодательства Российской Федерации, обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам, лежит на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них.

Поскольку судом на основании материалов дела установлено, что администрация МО «Ленский муниципальный район» не является собственником спорных водных объектов, требования истца к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца к ответчику администрации МО «Урдомское» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом обстоятельств по делу, считает возможным, определить срок исполнения решения суда до 30 декабря 2024 года.

На основании пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с ответчика - администрации МО «Урдомское».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Коряжемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН 2901133673) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Урдомское» (ИНН 2915003498) о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Урдомское» обязанность в срок до 30 декабря 2024 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, а именно: скважины артезианской № 1, расположенной по адресу: Архангельская область, Ленский район, пос. Урдома, ул. Строителей, д. 40а, строение 1, кадастровый номер: 29:09:010112:639; скважины артезианской № 2, расположенной по адресу: Архангельская область, Ленский район, рп. Урдома, ул. Строителей, д. 40А, строен. 2, кадастровый номер: 29:09:010112:637; скважины артезианской № 3, расположенной по адресу: Архангельская область, Ленский район, рп. Урдома, ул. Строителей, д. 40А, строен. 3, кадастровый номер: 29:09:010112:638; скважины артезианской № 4, расположенной по адресу: Архангельская область, Ленский район, п. Урдома, ул. Строителей, д. 40а, строение 4, кадастровый номер: 29:09:010112:636, санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения на используемые для центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения водные объекты.

В удовлетворении исковых требований Коряжемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН 2901133673) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (ИНН 2915003498) о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

    Мотивированное решение составлено 24 января 2024 года.

        Председательствующий                                                                              В.Н. Якимов