Определение по делу № 12-39/2022 от 13.05.2022

УИД:28RS0014-01-2022-000077-74

Дело №12-39/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 июня 2022 года с. Екатеринославка

Судья Октябрьского районного суда Амурской области Барабаш М.В.,

при помощнике судьи Лисовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главы Октябрьского района Амурской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району А.В. Лобанова от 28 января 2022 года о привлечении администрации Октябрьского района Амурской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району А.В. Лобанова №28014/22/9349 от 28 января 2022 года администрация Октябрьского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Октябрьского района Дементьев С.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать обжалуемое постановление незаконным, ссылаясь, что решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от администрации, принявшей все необходимые меры, подтверждающие намерение выполнить требования исполнительного документа, а именно в 2021 году на финансирование мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности были выделены из областного и районного бюджетов денежные средства в размере 3 967 800 рублей.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель администрации Октябрьского района Медведева Т.Н., начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Октябрьскому району Лобанов А.В., представитель УФССП по Амурской области не явились, будучи извещенными надлежащим образом. В связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В письменных возражениях на жалобу должностное лицо начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Октябрьскому району Лобанов А.В. полагает доводы жалобы необоснованными ввиду отсутствия доказательств выполнения требований исполнительного документа, принятия мер, связанных с получением необходимого финансирования на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности, обращения в суд по вопросу рассрочки исполнения решения суда, что свидетельствует о не принятии всех зависящих от администрации Октябрьского района действий, направленных на исполнение решения суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Основанием для привлечения администрации Октябрьского района Амурской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Амурской области выводы о неисполнении должником в срок до 20 января 2022 года решения суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Амурской области исходил из доказанности факта совершения администрацией Октябрьского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд находит данный вывод необоснованным по следующим основаниям.

Из представленных материалов исполнительного производства №1173/21/28014-ИП следует, что 25 января 2021 года постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району Сорокина С.А. под указанным номером было возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Октябрьского района Амурской области на основании исполнительного листа ФС №018674530.

Исполнительный лист ФС №018674530 был выдан Октябрьским районным судом 19 октября 2020 года по гражданскому делу №2-91/2020 на основании вступившего в законную силу решения суда от 22 апреля 2020 года по иску прокурора Октябрьского района об обязании МДОБУ «Детский сад №3 с.Екатеринославка «Дюймовочка» Октябрьского района в срок до 01 января 2021 года: оснастить здание системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; произвести капитальный ремонт пожарной сигнализации с системой оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); установить систему видеонаблюдения; обеспечить охрану здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать    на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать    основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснастить здание ручным или стационарным металлоискателем. На администрацию Октябрьского района Амурской области возложена обязанность в срок до 01 января 2021 года обеспечить финансирование указанных действий.

27 января 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Амурской области в отношении администрации Октябрьского района составлен протокол №13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения указано о возбуждении исполнительного производства №1169/21/28014-ИП, в то время как под указанным номером, согласно ответа заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району от 09 июня 2022 года, возбуждалось другое исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС №018674517 по делу 2-87/2020.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении №28014/22/9349 от 28 января 2022 года о признании администрации Октябрьского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, указано о вручении должнику требования 26 ноября 2021 года и повторного требования в ту же дату, а также о неисполнении должником решения суда по делу №2-88/2020 от 21 апреля 2020 года, то есть по другому делу.

Также, в постановлении №28014/22/9349 от 28 января 2022 года в качестве доказательств вины администрации Октябрьского района в совершении административного правонарушения имеется ссылка на протокол об административном правонарушении №12 от 27 января 2022 года, в то время как в материалах дела представлен протокол об административном правонарушении №13 от указанной даты в отношении администрации Октябрьского района.

В имеющемся в материалах исполнительного производства требовании от 26 января 2021 года содержится указание об исполнении в пятидневный срок решения суда по делу №2-92/2020.

Из содержания постановления от 03 декабря 2021 года, вынесенного заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району Сорокиным С.А, следует, что исполнительский сбор с администрации Октябрьского района взыскан в рамках исполнительного производства №1173/21/28014-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №018674528 по делу №2-92/2020.

Эти же номера исполнительного производства и гражданского дела указаны и в требовании об исполнении решения суда от 24 января 2022 года, при этом указан номер исполнительного листа ФС №018674518.

Предупреждение о злостном неисполнении решения суда от 24 января 2022 года содержит сведения об исполнительном производстве №1165/21/28014-ИП, исполнительном листе №018674518 по делу №2-88/2020.

Таким образом, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в материалах исполнительного производства №1173/21/28014-ИП, возбужденного 25 января 2021 года на основании исполнительного листа ФС №018674530, отсутствует и суду в ходе рассмотрения настоящей жалобы не представлено, протокол об административном правонарушении и требования об исполнении решения суда содержат реквизиты исполнительных документов, не имеющих отношение к указанному исполнительному производству, содержание административного материала, а также вынесенного постановления не позволяет прийти к выводу о соблюдении должностным лицом требований ст.26.11 КоАП РФ, исследовании им всей совокупности собранных доказательств при рассмотрении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении наказания.

Отсутствие допустимых доказательств виновности администрации Октябрьского района Амурской области в совершении вменяемого административным органом административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, поскольку означает недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении администрации Октябрьского района к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Амурской области не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Амурской области №28014/22/9349 от 28 января 2022 года, вынесенное в отношении администрации Октябрьского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В.Барабаш