Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-562/2019 от 27.08.2019

№ 4а-562/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2019 года г. Оренбург

Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу Пастухова В.Г., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Велес», на вступившие в законную силу постановление судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 7 июля 2019 года (резолютивная часть данного судебного акта объявлена 5 июля 2019 года) и решение судьи Оренбургского областного суда от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Велес»,

установил:

постановлением судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 7 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 23 июля 2019 года, общество с ограниченной ответственностью «Велес» (далее – ООО «Велес», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технологического комплекса по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов и отходов бурения, расположенного в границах Переволоцкого района в 2,5 км западнее от п. Переволоцкий на земельном участке с кадастровым номером №, за исключением транспортировки (вывоза) отходов III – IV класса опасности, на срок 90 (девяносто) суток.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит отменить названные судебные акты, вынесенные в отношении общества по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Потерпевшие В.М.Н., Б.И.М. и Б.Д.Г. уведомлены в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче настоящей жалобы. В установленный срок возражения на жалобу не представлены.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее - Закон № 52-ФЗ).

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Велес» является обработка и утилизация опасных отходов. В производственной эксплуатации общества находится технологический комплекс по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов и отходов бурения, расположенный в 2,5 км западнее от п. Переволоцкий, Переволоцкого района Оренбургской области на земельном участке с кадастровым номером №. На территории этого технологического комплекса расположено три источника выбросов загрязняющего вещества «сероводород»: резервуар хранения дизельного топлива; участок приема, хранения нефтесодержащих отходов; технологическая карта (приложение № 3 к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 3 декабря 2018 года №; т. 1, л.д. 63).

Согласно данным ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» в период с 3 по 4 июля 2019 года за медицинской помощью обратились три жителя п. Переволоцкий (В.М.Н., Б.И.М., Б.Д.Г.), которым поставлен диагноз: «отравление неизвестным газом» (т. 1, л.д. 16).

На основании информации о резком ухудшении качества атмосферного воздуха на территории п. Переволоцкий ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» в период с 3 по 4 июля 2019 года произведен отбор проб атмосферного воздуха. По результатам количественного химического анализа атмосферного воздуха обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: содержание сероводорода в атмосферном воздухе превышает нормативную величину.

ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» зафиксировало 4 июля 2019 года в период с 04:47 до 05:07 часов с подветренной стороны границы санитарно - защитной зоны ООО «Велес» (полигон химических отходов) превышение содержания сероводорода в атмосферном воздухе в 5 раз (массовая концентрация сероводорода составила 0,04 +/- 0,01 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3) и отсутствие превышения загрязняющих веществ с наветренной стороны этого полигона (протокол от 4 июля 2019 года №).

4 июля 2019 года в период с 05:18 до 05:38 часов ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» также зафиксировало с подветренной стороны границы санитарно - защитной зоны ООО «Велес» превышение содержания сероводорода в атмосферном воздухе в 1,2 раза (массовая концентрация сероводорода составила 0,0098 +/- 0,0025 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3) (протокол от 4 июля 2019 года №).

Кроме того, 4 июля 2019 года в период с 00:34 по 00:54 часов было зафиксировано превышение содержания сероводорода в атмосферном воздухе в районе жилого дома № 11 по ул. Новая п. Переволоцкий в 1,8 раз (протокол от 4 июля 2019 года №).

По данным фактам прокурором Переволоцкого района Оренбургской области 4 июля 2019 года принято решение № о расширении предмета проверки деятельности ООО «Велес» по вопросу исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха. Решение доведено до сведения руководителя общества (т. 1, л.д. 12).

По результату проведенной проверки прокурором района 4 июля 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Велес» по ст. 6.3 КоАП РФ. Обществу вменялось нарушение п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.3 СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Постановлением судьи районного суда, с выводами которого согласился судья областного суда, общество привлечено к административной ответственности по названной норме.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки от 10 июня 2019 года и решением о расширении предмета проверки от 4 июля 2019 года; сообщением ГБУЗ «Переволоцкая РБ» от 4 июля 2019 года о зарегистрированных обращениях граждан по факту неинфекционного заболевания (отравления) вследствие выброса вредных загрязняющих веществ в период с 3 по 4 июля 2019 года и копиями карт вызова скорой медицинской помощи гражданами; протоколами отбора проб атмосферного воздуха; протоколами результатов испытаний проб атмосферного воздуха и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Велес» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации действий общества со ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Обжалуя судебные акты, защитник приводит доводы о ненадлежащем уведомлении общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Вместе с тем, указанные доводы являлись предметом рассмотрения судьи областного суда и получили надлежащую правовую оценку, применительно к установленным обстоятельствам, связанным с присутствием при вынесении постановления представителя общества по доверенности.

В уведомлении от 4 июля 2019 года, адресованном директору ООО «Велес», прокурор Переволоцкого района Оренбургской области сообщил о времени и месте (4 июля 2019 года в 15:00) вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества. Уведомление вручено лично представителю по доверенности от 4 июля 2019 года – заместителю директора по производству Гудымову И.А. (который в рамках представленных ему полномочий вправе от имени общества, в том числе, получать документы, необходимые для взаимодействия с органами прокуратуры (т. 1, л.д. 14)).

Содержание указанного уведомления позволяет сделать вывод о том, что оно вручено названному лицу для передачи адресату.

Довод заявителя жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии лица, не имеющего надлежащих полномочий, обоснованно отклонен судьей областного суда.

Избранный прокурором способ направления уведомления законному представителю ООО «Велес» не противоречит положениям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которым извещение может быть направлено с использованием средств связи, перечисленных в указанной норме, а также иных средств связи и доставки.

Вручение уведомления заместителю руководителя ООО «Велес» для передачи директору общества обеспечивало законному представителю реальную возможность получить данное извещение и реализовать свое право на участие при вынесении прокурором постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях лично или через специально уполномоченное на то лицо.

Направленное законному представителю ООО «Велес» Оверко А.Б. уведомление о месте и времени возбуждения дел об административных правонарушениях является надлежащим.

При установленных судами обстоятельствах надлежащего извещения общества обо всех процессуальных действиях наличие у представителя специальной или общей доверенности правового значения не имеет.

Вопреки доводам жалобы право общества на защиту при рассмотрении дела судьей районного суда нарушено не было. Заявленное Гудымовым И.А. ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью обеспечения квалифицированной юридической помощью удовлетворено, дело слушанием отложено на 5 июля 2019 года.

5 июля 2019 года интересы общества в суде представлял Гудымов И.А. и юрист по доверенности. Названные лица пользовались всеми правами, предусмотренными КоАП РФ, в том числе правом заявлять ходатайства, давать объяснения относительно обстоятельств правонарушения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств.

Указание в жалобе на то, что обществу было предоставлено недостаточно времени для подготовки своей защиты, подлежит отклонению, поскольку при рассмотрении дела судьей 5 июля 2019 года на указанные обстоятельства сторона защиты не ссылалась, не просила суд отложить рассмотрение дела по этому основанию.

При таких обстоятельствах оснований судить о нарушении права ООО «Велес» на защиту не имеется.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Велес» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 7 июля 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 23 июля 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Велес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Пастухова В.Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев