Решение по делу № 2-166/2015 от 12.02.2015

Дело № 2-166/2015

Решение изготовлено в

окончательной форме

12 мая 2015 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2015 года г. Кировград

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Альшевской Е.В.,

при секретаре Галимулиной А.Р.,

с участием: помощника прокурора г. Кироврада Степановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировграда в интересах Елисеева Д.С. к Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации воспитательной колонии и возмещении вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кировграда в интересах Елисеева Д.С. обратился в Кировградский городской суд Свердловской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее ФКУ Кировградская ВК), Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации воспитательной колонии и возмещении вреда, указав в обоснование заявленных требований следующее: Прокуратурой г.Кировграда проведена проверка по обращению Елисеева Д.С. о необоснованном прекращении выплаты пенсии по случаю потери кормильца. В ходе проверки установлено следующее: Елисеев Д.С., *** года рождения, являлся получателем пенсии по случаю потери кормильца (отца) с *** года, пенсия назначена Управлением ПФР в г. Тавде Свердловской области. За период с *** года по *** года пенсия выплачивалась законному представителю Елисеева Д.С.- его матери Е.О.В.. С *** года выплата пенсии Управлением ПФР в г. Тавде прекращена в связи с выбытием Елисеева Д.С. в Государственное Специальное учебно-воспитательное учреждение Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа № 124», расположенное по адресу: г. Екатеринбург. Елисеев Д.С. был воспитанником указанной школы в период с *** года по *** года, находился на полном государственном обеспечении. Выплата пенсии производилась Управлением ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в период с *** года по *** года путем зачисления на лицевой счет, открытый в Сбербанке РФ. С *** года Управлением ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга выплата пенсии Елисееву Д.С. прекращена на основании поступившей справки из специальной общеобразовательной школы закрытого типа № о прекращении обучения, а также информации об аресте Елисеева Д.С. за совершенное преступление. Приговором Тавдинского городского суда от *** года Елисеев Д.С. осужден по ч.4 ст. 111 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 5 лет 6 месяцев. *** года Елисеев Д.С. прибыл для отбытия наказания в ФКУ Кировградская ВК, откуда убыл ***года в ФКУ СИЗО-1 г. Екатеринбурга. За период отбывания наказания в ФКУ Кировградская ВК Елисеев Д.С. пенсию по случаю потери кормильца не получал, пенсионное дело в отношении него не запрашивалось. В период отбывания наказания в г.Кировграде выплата пенсии осужденному по случаю потери кормильца должна была производиться Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области (по месту отбывания наказания и пребывания). Однако в нарушение закона, администрацией ФКУ Кировградская ВК в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле не была направлена информация о наличии у Елисеева Д.С. права на получение пенсии по случаю потери кормильца. Поэтому пенсионное дело осужденного в вышеуказанный пенсионный орган не направлялось, и пенсия по месту отбывания наказания не начислялась. На момент прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца истец являлся несовершеннолетним, находился в местах лишения свободы, не мог самостоятельно реализовать свое право на восстановление пенсии. Порядок выплаты пенсии осужденным определен статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 98 УИК РФ выплата пенсии осужденным осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевой счет осужденных. Согласно п. 8 Порядка оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, утвержденного ГУИН МВД России от 06 ноября 1997 года, в обеспечение выплаты назначенных пенсий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, производит перечисление полагающихся сумм на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм. Для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, соответствующий список, где указывается фамилия, имя, отчество получателя пенсии, дата и место рождения, дата вынесения приговора, вид пенсии, номер пенсионного удостоверения, адрес места жительства (пребывания), по которому выплачивалась пенсия, адрес органа, осуществлявшего пенсионное обеспечение, и справку на каждого осужденного о его нахождении (пребывании) в исправительном учреждении. В соответствии с п.п.8, 9 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 N 17/19пб, граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. В тех случаях, когда лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом, если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок. В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения. Таким образом, ФКУ Кировградская ВК являлась органом, обязанным обратиться в соответствующее отделение Пенсионного фонда и обеспечить получение пенсии несовершеннолетнему Елисееву Д.С.. По результатам проверки установлено, что ФКУ Кировградская ВК и ее должностные лица не исполняли надлежащим образом должностные обязанности и требования Положения о ВК, ими не были приняты меры по защите прав Елисеева Д.С. на получение назначенной пенсии по случаю потери кормильца, вследствие чего нарушены его права. В результате бездействия администрации ФКУ Кировградская ВК и должностных лиц этого учреждения Елисееву Д.С. причинен материальный ущерб: не произведены начисление и выплата пенсии по случаю потери кормильца за период с *** года по *** года. Размер ущерба составил 23423 рубля 21 копейка. Руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, полагает необходимым произвести взыскание суммы вреда с главного распорядителя бюджетных средств, которым является ФСИН России, но за счет казны Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», выразившееся в непринятии мер для обеспечения прав Елисеева Д.С. на получение пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в период отбывания им наказания с *** года по *** года. Взыскать с ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Елисеева Д.С. в счет возмещения вреда 23423 рубля 21 копейка.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кировграда Степанова К.М. заявленные требования поддержала.

Истец Елисеев Д.С. заявленные прокурором требования поддержал, в судебное заседание не явился, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Согласно направленного в суд отзыва Министерство финансов Российской Федерации не признает заявленные требования по следующим основаниям: Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает наступление деликтной ответственности Российской Федерации при наличии следующих условий: вреда, причиненного лицу; неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерным действием и наступившим вредом; вины причинителя вреда. Отсутствие одного из этих условий исключает возможность признания права истца на возмещение вреда. Бремя доказывания указанных обстоятельств в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на истца. В рассматриваемой ситуации нет незаконности действий(бездействий) со стороны ФКУ Кировградская ВК, отсутствует вина, причинно-следственная связь. Следовательно, отсутствуют основания для возложения ответственности по ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации на казну Российской Федерации.

Ответчиком ФСИН России направлен отзыв, из которого следует, что указанный ответчик заявленные требования также не признает по следующим основаниям: требования заявителя сводятся к признанию незаконным бездействия ФКУ Кировградская ВК и направлены на восстановление права, утраченного в результате данного бездействия, соответственно данные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Одним из оснований для наступления ответственности является незаконность действий ( бездействия) должностных лиц государственных органов, в результате которых причинен вред. В действиях (бездействии) должностных лиц ФКУ Кировградская ВК отсутствует данный признак. Выплата пенсии по случаю потери кормильца носит заявительный характер. Во время отбытия наказания в ФКУ Кировградская ВК Елисеев Д.С. с заявлениями о начислении пенсии по случаю потери кормильца, в администрацию учреждения не обращался. Доказательств иного материалы дела не содержат. Отсутствие судебного акта, устанавливающего противоправность действий лица, причинившего вред, исключает возможность возложения на него ответственности по возмещению причиненного ущерба. Кроме того, исходя из характера возникших правоотношений, должны применяться положения ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Обращение Елисеева Д.С. за защитой своего права последовало более чем через восемь лет со дня утраты права на получение пенсии, что свидетельствует о степени значимости для заявителя исследуемых обстоятельств. Подобный весьма продолжительный срок не только доказывает факт отсутствия у Елисеева Д.С. надлежащей заинтересованности в защите своих прав, но и утрату для него с течением времени актуальности их восстановления. Кроме того, ФСИН России по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика ФСИН России Токарева А.Ю., действующая на основании доверенности от *** года, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы отзыва.

Ответчик - ФКУ Кировградская ВК также направило в суд отзыв, согласно которому заявленные требования ответчик не признает по следующим основаниям: Елисеев Д.С. прибыл в ФКУ Кировградская ВК для отбытия наказания *** года, где находился до *** года. В период пребывания в ФКУ Кировградская ВК Елисеев Д.С. к администрации, должностным лицам учреждения по вопросу получения пенсии по случаю потери кормильца не обращался. Сведений о том, что ему была назначена пенсия по случаю потери кормильца в личном деле и других материалах не было. Сиротой Елисеев Д.С. не являлся, его законным представителем была мать- Е.О.В.. Подтвердить документально тот факт, что Елисеев Д.С. устно или письменно обращался по поводу получения пенсии к должностным лицам ФКУ Кировградская ВК не представляется возможным, поскольку журналы регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан, приема осужденных по личным вопросам за *** годы уничтожены, в связи с истекшими сроками хранения. В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вина ФКУ Кировградская ВК в непринятии мер по обеспечению прав Елисеева Д.С. на получение пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца отсутствует. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности. Истечение срока исковой давности является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Представитель ответчика ФКУ Кировградская ВК Смышляев В.П., действующий на основании доверенности № от *** года, в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав доводы отзыва.

3 лицо на стороне ответчика Уколова А.Г. в судебном заседании поддержала доводы представителя ответчика ФКУ Кировградская ВК. Указала, что с *** года по настоящее время проходит службу в ФКУ Кировградская ВК, занимает должность старшего инспектора группы социальной защиты осужденных. В ее обязанности входит, в том числе сбор документов для назначения пенсии осужденным. В личном деле Елисеева Д.С. не было данных о получении пенсии. По вопросу получения пенсии Елисеев Д.С. к ней не обращался. Если бы Елисеев Д.С. сообщил, что он являлся получателем пенсии по случаю потери кормильца, то она бы оформила соответствующие документы. Не оспаривает, что у Елисеева Д.С. не было паспорта, сбор документов для получения паспорта составляет значительный временной период.

3 лицо на стороне ответчика Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области в направленном отзыве указало следующее: в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п. 1 ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Согласно п. 8 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17, Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб, граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Выплата пенсий осужденным, в соответствии с п. 3 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. В соответствии с Порядком оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, утвержденным начальником ГУИН МВД России 04 ноября 1997 года, оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осуществляется администрацией соответствующего учреждения. Для обеспечения этой работы приказом начальника исправительного учреждения из числа сотрудников назначается ответственный представитель исправительного учреждения по вопросам оформления и представления документов для назначения и выплаты пенсий, основными задачами которого является подготовка необходимых документов для назначения (перерасчета) и выплаты пенсии осужденным, а также своевременное их представление в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения учреждения. Администрация исправительного учреждения ( воспитательной колонии) не обратилась в территориальное управление Пенсионного фонда по месту нахождения исправительного учреждения для оформления пенсии осужденному Елисееву Д.С., информацию о нахождении в исправительном учреждении лица, имеющего право на получение пенсии по потери кормильца, в УПФР в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области, не представило. По указанной причине, пенсионное дело Елисеева Д.С. из УПФР Чкаловского района города Екатеринбурга Свердловской области не запрашивалось, пенсия Елисееву Д.С. не восстанавливалась и не выплачивалась. Разрешение заявленных требований третье лицо на стороне ответчика оставляет на усмотрение суда.

Представитель 3 лица на стороне ответчика – Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области Топачевская К.Е., действующая на основании доверенности № от *** года, в судебном заседании поддержала доводы отзыва.

Заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, 3 лицо на стороне ответчика Уколову А.Г., представителя третьего лица на стороне ответчика Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области, исследовав материалы дела, и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Кировграда в интересах Елисеева Д.С. требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

На основании ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В силу ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как указано в ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Судом установлено следующее:

Отец истца Е.С.В. умер *** года. Решением ГУ УПФР в городе Тавде Свердловской области Елисееву Д.С. назначена пенсия по случаю потери кормильца с *** года. С *** года выплата пенсии УПФР в г. Тавде прекращена в связи с выбытием Елисеева Д.С. в Государственное Специальное учебно-воспитательное учреждение Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением « Специальная общеобразовательная школа закрытого типа № 124», расположенное по адресу: г. Екатеринбург. Елисеев Д.С. был воспитанником указанной школы в период с *** года по *** года, находился на полном государственном обеспечении. Выплата пенсии производилась УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в период с *** года по *** года путем зачисления на лицевой счет, открытый в Сбербанке РФ. С *** года УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга выплата пенсии Елисееву Д.С. прекращена на основании поступившей справки из специальной общеобразовательной школы закрытого типа № 124 о прекращении обучения, а также информации об аресте Елисеева Д.С.. Приговором Тавдинского городского суда Свердловской области от *** года Елисеев Д.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст. 111 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 5 лет 6 месяцев. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и никем не оспариваются. Из отзыва ответчика ФКУ Кировградская ВК следует, что Елисеев Д.С. прибыл в указанное учреждение *** года и выбыл *** года. Также установлено, что истец имел право на получение пенсии по *** года ( до достижения возраста 18 лет).

Согласно п. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как указано в п. 3 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

В силу ст. 24 ФЗ от 15 декабря 2011 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Нормами ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и Постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах реализации ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 141 от 04 марта 2002 года установлено, что назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с названными федеральными законами (за исключением пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 8 указанного ФЗ № 166-ФЗ, и случаев, предусмотренных в п. 3 настоящего Постановления) производятся территориальными органами Пенсионного фонда РФ по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий определен ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 указанной статьи доставка трудовой пенсии производится по месту жительства или месту пребывания пенсионера в установленном размере без каких-либо ограничений.

Согласно п. 8 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17, Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб от 27 февраля 2002 года ( утратили силу с 01 января 2015 года), граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

В соответствии с письмом Главного управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 18/13-204 оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией соответствующего учреждения (п. 1), для обеспечения этой работы приказом начальника исправительного учреждения из числа сотрудников назначается ответственный представитель исправительного учреждения по вопросам оформления и представления документов для назначения и выплаты пенсий (п. 2), основными задачами ответственного представителя исправительного учреждения является подготовка необходимых документов для назначения (перерасчета) и выплаты пенсии осужденным, а также своевременное представление их в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения учреждения (п. 3), при отсутствии в личном деле необходимых документов администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их розыску или оформлению (п. 4). Согласно п. 8 данного письма в обеспечение выплаты назначенных пенсий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, производит перечисление полагающихся сумм на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм, бухгалтерия исправительного учреждении в трехдневный срок зачисляет на лицевые счета осужденных пенсии, указанные в списке пенсионеров, представленном органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Выплата пенсий, назначенных осужденным к лишению свободы, производится со дня вынесения приговора, но не ранее 1 июля 1997 года и во всех случаях, не ранее дня, с которого назначена пенсия.

Из должностной инструкции инспектора группы социальной защиты осужденных ФБУ Кировградская ВК Уколовой А.Г. следует, что в ее обязанности входит в том числе: оказание осужденным индивидуальной помощи и консультирование их по вопросам пенсионного и социального обеспечения; ведение учета пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсии и социальных пособий; оформление необходимых документов и направление их в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение; осуществление контроля за перечислением пенсий и принятие необходимых мер по устранению недостатков.

В соответствии с п. 36 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными Законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года ( утратили силу с 01 января 2015 года), пенсионное дело, сформированное на каждого получателя пенсии, хранится в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту получения пенсии. При смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации пенсионное дело пересылается по почте на основании запроса территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подготовленного в соответствии с заявлением пенсионера. Согласно п. 8 письма Главного управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 18/13-204 для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, соответствующий список (приложение № 2) и справку на осужденного о его нахождении (пребывании) в исправительном учреждении (приложение № 1).

По прибытии Елисеева Д.С. в ФКУ Кировградская ВК, указанное учреждение не направило в ГУ УПФР в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области сведения об истце, являвшемся получателем пенсии по случаю потери кормильца. Указанное обстоятельство подтверждает сам ответчик.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика ФКУ Кировградская ВК требования закона в части соблюдения прав несовершеннолетнего Елисеева Д.С. на социальное обеспечение выполнены не были. В случае надлежащего выполнения должностных обязанностей сотрудниками колонии, Елисеев Д.С. продолжал бы являться получателем пенсии по случаю потери кормильца. В период отбывания наказания истец являлся несовершеннолетним, поэтому ФКУ «Кировградская воспитательная колония» обязана была принять все предусмотренные законом меры к выплате пенсии осужденному. Доводы ответчика о том, что ФКУ Кировградская ВК не знало о том, что Елисеев Д.С. являлся получателем пенсии по случаю потери кормильца, поскольку Елисеев Д.С. к администрации учреждения, должностным лицам по вопросу на получение пенсии по случаю потери кормильца не обращался, не состоятельны. На указанное обстоятельство ответчик стал ссылаться только после обращения прокурора с настоящим иском в суд. До подачи иска в суд, на запрос прокурора ответчик в письменном виде сообщил, что информацию о выплате и назначении пенсии по случаю потери кормильца Елисееву Д.С. и обращался ли он в адрес администрации с заявлением о выплате пенсии в период отбывания наказания в воспитательной колонии не представляется возможным, так как в период массовых беспорядков в *** году интересующая документация уничтожена пожаром. Сам Елисеев Д.С. в объяснениях указывает, что по прибытию в ФКУ Кировградская ВК неоднократно обращался к сотрудникам администрации по вопросу восстановления пенсии по случаю потери кормильца, в чем ему было отказано в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность. В судебном заседании третье лицо на стороне ответчика Уколова А.Г. не оспаривала факт того, что в рассматриваемый период сотрудники колонии ненадлежащим образом исполняли должностные обязанности в части обеспечения прав несовершеннолетних на получение пенсии по потери кормильца, подтвердила наличие вступивших в законную силу решений суда, согласно которым признавалось незаконным бездействие воспитательной колонии.

Сумма невыплаченной истцу пенсии по случаю потери кормильца за период с *** года по *** года составляет 23423 рубля 21 копейка.

При разрешении вопроса о надлежащем ответчике по настоящему спору суд исходит из следующего:

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности в суде выступает от имени казны Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, суд считает, что в рассматриваемом споре от имени казны Российской Федерации должна выступать Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель средств федерального бюджета.

Вместе с тем, ответчики ФКУ Кировградская ВК и ФСИН России заявили о применении срока исковой давности. Вопреки доводам ответчика ФСИН России, исходя из характера заявленных требований, вытекающих из гражданско-правовых отношений по возмещению вреда, причиненного органами государственной власти, к ним применим общий срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации и составляющий три года.

В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Как следует из заявления Елисеева Д.С. на имя прокурора от *** года, письменных возражений Елисеева Д.С. от *** года, в период отбывания наказания в ФКУ Кировградская ВК (с *** года по *** года) истцу было достоверно известно о неполучении пенсии, в связи с чем, неоднократно обращался к сотрудникам ФКУ Кировградская ВК по вопросу восстановления пенсии. Настоящий иск подан в суд *** года, то есть с пропуском срока исковой давности, что в судебном заседании не оспаривалось и помощником прокурора г. Кировграда Степановой К.М..

Елисееву Д.С. разъяснялось судом право заявить ходатайство о восстановлении срока исковой давности. Такого ходатайства от истца не последовало, но поступили письменные возражения на отзывы ответчиков, где Елисеев Д.С. просил принять во внимание, что на момент пребывания в ФКУ Кировградская ВК являлся несовершеннолетним, юридической информации и помощи по вопросу восстановления пенсии, сотрудники ФКУ Кировградская ВК ему не представили и не оказали. Помощник прокурора г. Кировграда Степанова К.М. в судебном заседании заявила ходатайство о восстановлении срока исковой давности со ссылкой на то, что Елисеев Д.С. во время отбывания наказания в ФКУ Кировградская ВК находился в несовершеннолетнем возрасте, в настоящее время также отбывает наказание в местах лишения свободы.

В соответствии со статьей 205 Гражданского кодекса Российской Федерации в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите; причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Указанные Елисеевым Д.С. и прокурором обстоятельства не являются теми обстоятельствами, которые в силу статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации влекут восстановление процессуального срока на обращение в суд с иском. Елисеев Д.С. достиг совершеннолетия *** года. Нахождение в местах лишения свободы, не лишало истца право направить в суд исковое заявление. Истец также был вправе осуществлять свои права через представителя, наделив его надлежащими полномочиями посредством выдачи доверенности.

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая, что ответчиками заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, факт пропуска истцом срока исковой давности установлен, основания для восстановления срока отсутствуют, заявленные требования надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кировграда в интересах Елисеева Д.С. к Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации воспитательной колонии и возмещении вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В.Альшевская