Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-256/2021 от 28.04.2021

Дело № 21-256/2021

Судья Сливницына Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГУП «Чувашгаз» Варлашкина С.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в городе Шумерля № 219 от 10 декабря 2020 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП «Чувашгаз»,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в городе Шумерля № 219 от 10 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 марта 2021 года, ГУП «Чувашгаз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, директор ГУП «Чувашгаз» Варлашкин С.В. просит вышеуказанные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитников ГУП «Чувашгаз» Карпову Е.С. и Иванова А.Н., мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии Бычкову Е.В., прихожу к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) и Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09). В соответствии с пунктом 1.2 указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

СанПиН 2.1.4.2496-09 признаны утратившими силу с 1 марта 2021 года, вместе с тем аналогичные требования к температуре горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжении установлены пунктом 84 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и введенных в действие с 1 марта 2021 года.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля обращения жителей <адрес> от 25.09.2020 № на низкую температуру подаваемой в квартиры горячей воды дано поручение от 02.10.2020 № филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля» для проведения замеров температуры горячей воды в ванных комнатах жилых квартир <адрес>.

На 16 часов 00 минут 22 октября 2020 года в кабинете № территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля при рассмотрении протокола измерений температуры горячей воды из кранов ванных комнат квартир №№, № <адрес> (протокол измерений температуры горячей воды от 13.10.2020 №; акта измерений физических факторов неионизирующей природы от 12.10.2020 г., выданных аккредитованной испытательной лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля»; экспертного заключения оценки протокола лабораторных исследований (испытаний), измерений от 13.10.2020 №, выданного органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии», установлено, что температура горячей воды в ванных комнатах жилых квартир №№, № <адрес> по результатам лабораторных измерений ниже нормируемых показателей и составляет в <адрес> - 22,84±0,06 °С, в <адрес> - 42,68±0,06 °С, в <адрес> - 39,23±0,06 °С, при требуемых 60-75 °С (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения (ГВС) за период 01.10.2020-31.10.2020, представленного управляющей компанией ООО «Наш дом», счетчика (заводской №) в <адрес> в <адрес> температура горячей воды на подаче в <адрес> также не соответствует требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, что является нарушением статей 11, 19 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ), пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в городе Шумерля постановления № от 10 декабря 2020 года о привлечении ГУП «Чувашгаз» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения ГУП «Чувашгаз» к административной ответственности.

Факт нарушения подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 04 декабря 2020 г. №; информацией ООО «Наш дом» от 12.11.2020 №; протоколом измерений температуры горячей воды от 13.10.2020 № экспертным заключением оценки протокола лабораторных исследований (испытаний), измерений от 13.10.2020 №, отчетом о суточных параметрах теплоснабжения (ГВС) за период 01.10.2020-31.10.2020, иными.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении должностного лица и решении судьи сделан обоснованный вывод о виновности ГУП «Чувашгаз», в нарушении указанных выше требований законодательства, и его действия правильно квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ГУП «Чувашгаз» в совершении вмененного правонарушения, не установлено. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с актом измерений физических факторов неионизирующей природы от 12 октября 2020 года измерения температуры горячей воды осуществлялась в подвале дома на обратной магистрали горячего водоснабжения в зоне ответственности управляющей компании, то есть за границей эксплуатационной ответственности ГУП «Чувашгаз», о неисправности приборов учета тепловой энергии, об отсутствии сведений о введении их в эксплуатацию, судом второй инстанции не принимаются, поскольку не свидетельствуют о необоснованном привлечении предприятия к административной ответственности ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что ГУП «Чувашгаз» является ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирует централизованную систему водоснабжения, в том числе наружные сети, по которым осуществляется поставка горячей воды в многоквартирный дом в <адрес>, предприятием с потребителями заключены прямые договора на поставляемый ресурс в виде горячей воды.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 4 апреля 2018 года по делу № А79-1255/2017, вынесенным по иску ООО «Наш дом», на ГУП «Чувашгаз», являющейся ресурсоснабжающей организацией, и муниципальное образование «город Шумерля Чувашской Республики» в лице администрации города Шумерля Чувашской Республики возложена обязанность обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия в многоквартирные дома (до границы эксплуатационной ответственности – в месте соединения общедомового прибора учета с инженерной сетью горячего водоснабжения многоквартирного дома) № по <адрес>, <адрес> Республики в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 9 марта 2021 года в удовлетворении ГУП «Чувашгаз» о предоставлении рассрочки исполнения решения суда от 4 апреля 2018 года по делу № А79-1255/2017 сроком до 1 сентября 2021 года отказано. Арбитражным судом установлено отсутствие доказательств объективной невозможности исполнения решения суда в добровольном либо недобровольном порядке установленные в действующем законодательством сроки без предоставления отсрочки и рассрочки, равно как и доказательств, подтверждающие необходимость их предоставления.

Таким образом, установленная обязанность обеспечить подачу горячей воды температурой не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 грудусов Цельсия к границе эксплуатационной ответственности для целей обеспечения потребителей <адрес> коммунальной услугой, отвечающей в месте водоразбора нормативам, содержащимся пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, ГУП «Чувашгаз» не выполнена.

Данные обстоятельства также объективно подтверждены отчетом о суточных параметрах теплоснабжения (ГВС) вышеуказанного многоквартирного дома за период 01.10.2020-31.10.2020, письмом ООО «Наш дом» от 11 июня 2020 года №, из содержания которого следует, что в вышеуказанном отчете показания температуры воды системы горячего водоснабжения в подающем трубопроводе (значение t1) ниже показаний температуры воды в обратном трубопроводе (значение t2) по причине нарушения направлений движения теплоносителя на внешних сетях ГВС, вследствие нарушения гидравлического режима.

Невыполнение установленной решением арбитражного суда обязанности по обеспечению подачи горячей воды соответствующей температуры в многоквартирный дом, равно как и результаты измерения температуры горячей воды в местах водоразборах в квартирах № № <адрес>, не отрицалось в вышестоящем суде защитниками ГУП «Чувашгаз».

Вышеприведенные обстоятельства объективно указывают, что несоответствие температуры воды в местах водоразбора в многоквартирном <адрес> требованиям является следствием действий (бездействия) ГУП «Чувашгаз», и свидетельствуют о наличии вины указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

ГУП «Чувашгаз» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, путем надлежащего исполнения установленной обязанности по подаче горячей воды к границе эксплуатационной ответственности, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено ГУП «Чувашгаз» в соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены и (или) изменения вынесенных в отношении ГУП «Чувашгаз» актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в городе Шумерля № 219 от 10 декабря 2020 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 марта 2021 года, вынесенные в отношении ГУП «Чувашгаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ГУП «Чувашгаз» Варлашкина С.В. – без удовлетворения.

Судья А.В.Голубев