Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2023 от 25.10.2023

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Южа Ивановской области 30 ноября 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - <данные изъяты> ФИО3 по Ивановской области ФИО7,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности:

Федерального казенного учреждения <данные изъяты> России по Ивановской области, <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФИО1 М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установила:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФИО1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО3 по Ивановской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из постановления, <данные изъяты> ФИО3 по Ивановской области, являясь должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном ДД.ММ.ГГГГ, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> ФИО3 по Ивановской области (далее – <данные изъяты> должник), обратилось в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, мотивируя принятием всех мер к исполнению исполнительного документа, неисполнение которого вызвано отсутствием достаточного финансирования, с учетом статуса должника, являющегося Федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> ФИО3 по <адрес> ФИО7 доводы жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности поддержала. Дополнительно указала, что представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, был лишен права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствующем извещении службы судебных приставов, отсутствовали сведения о времени рассмотрения дела, а принятые представителем попытки получить данную информацию результатов не принесли. Явившись ДД.ММ.ГГГГ в отделение службы судебных пристава, возможность ее (как представителя ИК-2) участия службой судебных приставов не обеспечена. Не обладая информацией о времени рассмотрения протокола об административном правонарушении ею были оставлены письменные возражения в приемной отдела службы, после чего она вынуждена была удалиться.

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области (выступающий взыскателем в исполнительном производстве) извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Должностные лица: врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России Управления ФИО1 М.А., врио. ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России Управления ФИО2 И.В. (как лицо составившее протокол об административном правонарушении), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Исследовав материалы дела, в полном объеме, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ответчик - <данные изъяты> УФСИН России по Ивановской области обязано:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осужденных, привлеченных к работам, средствами индивидуальной защиты, а именно:

- 1 осужденного, трудоустроенного уборщиком территории, фартуком из полимерных материалов с нагрудником;

1 осужденного, трудоустроенного обувщиком по ремонту обуви, фартуком из полимерных материалов с нагрудником;

4 осужденных, трудоустроенных машинистами котельной, костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмами для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур; щитками защитными лицевыми или очками защитными, касками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими. При работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно: фартуками из полимерных материалов с нагрудником;

- 3 осужденных, трудоустроенных слесарями по ремонту котельного оборудования, костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитками защитными лицевыми или очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими;

- 3 осужденных трудоустроенных рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими, перчатками резиновыми или из полимерных материалов;

    - 2 осужденных,    трудоустроенных    рабочими по    комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сапогами резиновыми с защитным подноском;

- 2 осужденных, трудоустроенных электромонтерами, ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими;

    - 2 осужденных, трудоустроенных электрогазосварщиками, ботами или галошами диэлектрическими или ковриком диэлектрическим, перчатками диэлектрическими, очками защитными.

Указанное решение сторонами не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области постановлением судебного пристава возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника <данные изъяты> которое постановлением от ДД.ММ.ГГГГ передано на исполнение в МОСП по ИОИП УФСИН России по Ивановской области.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии указанного постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Ивановской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ с должника был взыскан исполнительский сбор. Одновременно должнику установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия указанного постановления (от ДД.ММ.ГГГГ) вручена должнику ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО3 по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. При составлении протокола представитель <данные изъяты> не присутствовал, направил заявление о составлении протокола в отсутствие должника. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника отделения – врио.старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области вынесено определение «о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении», предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ <данные изъяты> России по Ивановской области.

Как следует из указанного определения, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 153000, <адрес>, <данные изъяты>. При этом сведений о времени рассмотрения дела об административном правонарушении определение не содержит.

Копия данного определения (от ДД.ММ.ГГГГ) вручена должнику ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника отделения – врио.старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области, по результатам рассмотрения административного дела (без участия представителя ФКУ <данные изъяты> ФИО3 по Ивановской области), вынесено оспариваемое постановление о привлечении <данные изъяты> ФИО3 по Ивановской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Копия указанного постановления получена лицом, привлекаемым к административной ответственности через орган почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба <данные изъяты> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ поступила в Палехский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, в установленный ст. 30.3 КоАП РФ процессуальный срок для обжалования.

Как следует из пояснений представителя <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 по Ивановской области ФИО7, копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должнику не направлялась. Получив ДД.ММ.ГГГГ определение о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ею принимались меры к получению информации о времени рассмотрении дела, посредственном переписки в сети «Интернет» со службой судебных приставов, однако данной информации получено не было. Составив письменные пояснения по делу об административном правонарушении, она (ФИО7) ДД.ММ.ГГГГ в утреннее время прибыла в отделение службы судебных для участия в качестве представителя в рассмотрении дела и протокола об административном правонарушении. Однако и в отделении службы судебных приставов время рассмотрения дела ей не озвучили, однако приняли письменные пояснения (отместка о принятии входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ), после чего она вынуждена была покинуть отдел судебных приставов.

В обоснование доводов о принятии мер к получению сведений о времени рассмотрения дела об административном правонарушении представителем <данные изъяты>, суду представлены скриншоты, переписки посредством электронной связи.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч. 4 ст. 28.1 КоАп РФ ).

Положениями части 1 ст. 25.1 КоАП РФ устанавливается, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

В данном определении указываются, в том числе обстоятельства дела, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, непосредственно лицо, привлекаемое к ответственности, нормы особенной части КоАП РФ по конкретному правонарушению.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и такое лицо должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела (ч. 2) и вправе пользоваться юридической помощью защитника (ч 1). КоАП РФ устанавливает, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника (ч. 3 ст. 25.4); защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения этого дела (ч. 4 ст. 25.5) и вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом (ч. 5 ст. 25.5).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязано известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела (Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 г.N 431-О-О).

Как следует из материалов дала, в вынесенном должностным лицом определении от ДД.ММ.ГГГГ «о назначении времени и места рассмотрения дела об административно правонарушении» сведений о времени рассмотрения дела не содержится. Иных доказательств извещения ФКУ ИК-2 и его представителя о времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов, суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, дело рассмотрено должностным лицом, без участия представителя <данные изъяты> Времени рассмотрения указанного дела в постановлении также не содержится. Ходатайств о его рассмотрении в отсутствие представителя в письменных объяснениях <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не содержится. Как не содержится таких сведений в материалах дела.

Ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, лишает его возможности представить объяснения, заявлять ходатайства, и привести доводы о своей невиновности; является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом предоставление письменных пояснений по делу в адрес должностного лица службы судебных приставов (датированных ДД.ММ.ГГГГ) не свидетельствует об обратном и не исключает права непосредственного участия в рассмотрении дела.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 указанного выше Кодекса, что повлекло нарушение права <данные изъяты> ФИО3 по Ивановской области на защиту.

В соответствии со ст.30.7 ч.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: п.4 об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что отмеченные процессуальные нарушения являются существенными, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене. Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р ЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░3 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░1 ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░><░░░░░░ ░░░░░░> ░░░3 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, - ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░

░░░░░                    ░░░░░░░                ░░░░░ ░.░.