Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-444/2022 ~ М-316/2022 от 14.06.2022

Дело № 2-444/2022

УИД 32RS0028-01-2022-000771-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2022 г.                             г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю.,

с участием представителя истца Самонченко Е.И.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Рубайло Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при проверке исполнения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами установлено, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области примерно в 1 000 м от д. Суховерхово, находится скотомогильник площадью 400 кв. м, имеющий географические координаты N 52°38"20" Е 32°53"7", который не эксплуатируется, последнее захоронение биологических отходов производилось в 2013 г.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области скотомогильник не имеет собственника, заявлений о его признании бесхозяйным не поступало.

Однако управлением ветеринарии Брянской области (ответчик) меры по ликвидации указанного скотомогильника не приняты, не организовано проведение ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника, он не включен в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

Истец с учетом уточнения иска просит суд признать скотомогильник, расположенный на территории Стародубского муниципального округа Брянской области, примерно в 1 000 м от д. Суховерхово, имеющий географические координаты N 52°38"20" Е 32°53"7", площадью 400 кв. м., неиспользуемым (бесхозяйным); обязать управление ветеринарии Брянской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению ветеринарно-санитарного освидетельствование указанного неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника, включить его в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Стародубского района Брянской области Самонченко Е.И. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - управления ветеринарии Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил отзыв на иск, в котором просил о рассмотрении дела без участия представителя и указал об отсутствии возражений против заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Рубайло Н.Н. оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ Брянской области «Стародубская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, причины неявки суду не представлены, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Согласно Указу Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. №63, управление ветеринарии Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным в области ветеринарии и осуществляющим в пределах своей компетенции функции и полномочия по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, осуществлению государственного управления и оказанию государственных услуг в области ветеринарии.

Согласно п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого за счет средств субъекта Российской Федерации, относится решение вопроса организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области установлено, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области примерно в 1 000 м от д. Суховерхово, расположен скотомогильник (биотермическая яма) площадью 400 кв.м, имеющий географические координаты N 52°38"20" Е 32°53"7", который на протяжении длительного времени не используется, первое захоронение биологических отходов производилось в 1989 г., последнее захоронение - в 2013 г. Указанные обстоятельства подтверждаются ветеринарно-санитарной карточкой и актом обследования от 5 мая 2022 г.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о правах на указанный скотомогильник и земельный участок под ним отсутствуют.

Согласно п. 1.3 Порядка ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 20 марта 2017 г. №106-п, под неиспользуемым (бесхозяйным) скотомогильником понимается участок земли, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на который собственник отказался, а также имеющий одну или несколько биотермических или земляных ям, срок последнего захоронения биологических отходов в которых составляет не менее 2 лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям.

Мероприятия по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников включают в себя следующие этапы: ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование); формирование сводного перечня неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации (далее - перечень), расположенных на территории Брянской области; ликвидация неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении (п. 2.2 Порядка).

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 Порядка, неиспользуемые (бесхозяйные) скотомогильники подлежат ветеринарно-санитарному освидетельствованию посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования в целях определения их ветеринарно-санитарной безопасности (опасности). Эпизоотологическое обследование неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников проводится комиссией, образованной приказом управления ветеринарии Брянской области. По итогам эпизоотологического обследования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников составляется акт по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 3.4 Порядка). В соответствии с п. 4 Порядка, на основании результатов ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников управление ветеринарии Брянской области утверждает перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации.

Однако ответчиком мер по организации и проведению работ по ликвидации неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника не принималось, что не обеспечивает необходимый уровень биологической безопасности, создает угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде.

Поскольку вышеуказанный скотомогильник является недействующим, данных о нахождении его в чьей-либо собственности не представлено, заявлений о признании указанного объекта бесхозяйным в регистрирующие органы не поступало и постановка его на учет как бесхозяйного не осуществлялась, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания его неиспользуемым (бесхозяйным), с возложением на ответчика в указанный истцом срок обязанности провести ветеринарно-санитарное освидетельствование данного объекта, с включением в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению ветеринарии Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать скотомогильник, расположенный на территории Стародубского муниципального округа Брянской области, примерно в 1 000 м от д. Суховерхово, имеющий географические координаты N 52°38"20" Е 32°53"7", площадью 400 кв. м, неиспользуемым (бесхозяйным).

Обязать управление ветеринарии Брянской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению ветеринарно-санитарного освидетельствование неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника, расположенного на территории Стародубского муниципального округа Брянской области, примерно в 1 000 м от д. Суховерхово, имеющий географические координаты N 52°38"20" Е 32°53"7", площадью 400 кв. м, включить его в сводный Перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                      Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2022 г.