Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-783/2024 (2-5536/2023;) ~ М-4682/2023 от 06.12.2023

УИД №57RS0023-01-2023-006540-63

Производство №2-783/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Шалымовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Симаковой Галины Ивановны к муниципальному образованию «Город Орел» в лице администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

установил:

Симакова Г.И. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Орел» в лице администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. В состав ее семьи входит сын Маклаков П.С. Жилой дом, в котором расположена занимаемая истцом и членом его семьи квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшая эксплуатация не разрешается.

Ссылаясь на то, что состояние жилого дома, в котором расположена занимаемая Симаковой Г.И. и членом ее семьи квартира, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, просила обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта
г. Орла, общей площадью не менее 14,2 кв.м, включив в договор социального найма члена семьи истца Маклакова П.С.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление г. Орла», Клоков Н.А.

Представитель истца Мурашов С.В. в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Истец Симакова Г.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, реализовала свое право участия в деле через своего представителя.

Представитель ответчика и третьего лица Садовникова О.Л. возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку срок расселения вышеуказанного аварийного дома не наступил, в связи с чем права истца и члена его семьи ответчиком не нарушены.

Третьи лица Маклаков П.С., Клоков Н.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение), устанавливающее порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Ч. 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Исходя из положений ст. 86 ЖК РФ, в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным
для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в
ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абз. 4 п. 37 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятый в целях создания безлопастных и благоприятных условий проживания граждан, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемого в соответствии с положениями жилищного законодательства. П. 2 ч. 2 ст. 16 приведенного Федерального закона установлено, что в первоначальном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит и от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то представление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах. Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Симакова Г.И. является нанимателем жилого помещения, жилой площадью 11,2 кв.м, общей площадью 14,2 кв.м,
по адресу: <...>, в котором также зарегистрирован и проживает ее сын Маклаков П.С.

Указанный жилой дом является многоквартирным жилым домом, 1961 г. постройки.

Собственником указанного жилого помещения является муниципальное образование «Город Орел» в лице администрации г. Орла.

Постановлением администрации г. Орла №2623 от 19.06.2019 «О дальнейшем использовании помещений <...>» на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии от 20.05.2019 №*** многоквартирный <...> <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

В данном постановлении указано, что переселение граждан из многоквартирного <...> должно быть организовано в срок до 30.12.2027,
в случае невыполнения собственниками помещений требований о сносе дома, должно быть организовано проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Согласно представленного в материалы дела заключения общества с ограниченной ответственностью Внедренченский научно-технический центр «Исток» об обследовании технического состояния основных несущих и ограждающих конструкций жилого <...> от 19.04.2019, по состоянию на период обследования дома физический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования, составляет 73%, что обусловлено процессами естественного старения в связи эксплуатацией в течение длительного периода времени; численное значение ремонтопригодности, характеризующее возможность, необходимость и целесообразность ремонтных работ по объекту обследования на основе учета совместного действия указанных выше факторов, которое составляет 36%, подтверждает нецелесообразность и неэффективность выполнения капитального ремонта здания; эксплуатационная готовность объекта в соответствии с СП 13-102-2003 характеризуется как недопустимое состояние - категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.    

Основные помещения вышеназванного жилого дома не соответствуют требованиям, а именно: несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в недопустимом состоянии, при котором нарушения, возникшие в ходе эксплуатации, привели к снижению работоспособности и несущей способности основных несущих и ограждающих конструкции здания и не в полной мере обеспечивают безопасное пребывание граждан; теплоизоляция некоторых ограждающих конструкции здания, содержат признаки не обеспечения в холодный период года относительной влажности в жилых комнатах не более 60 процентов, температуры отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляции от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляции от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

В результате обследования вышеназванного жилого дома выявлены признаки: выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; деформаций фундаментов, стен, несущих конструкций и значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, в том числе, в связи с неравномерной просадкой грунтов, при которых проведение восстановительных работ технически экономически нецелесообразно, в совокупности являющиеся основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Доказательств предоставления истцу жилого помещения взамен непригодного для проживания, ответчиком в материалы дела не представлено.

Судом проверялась обеспеченность истца и члена его семьи иными жилыми помещениями, установлено, что иных жилых помещений в них в собственности не имеется.

При этом техническое состояние жилого дома по адресу: <...>,
<...>, не позволяет обеспечить его дальнейшую эксплуатацию, использование данного жилого дома небезопасно и представляет угрозу для находящихся в нем лиц, в связи с чем он признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает возможным исходить из того, что ввиду технического стояния <...> имеется угроза жизни и здоровья лиц, проживающих в этом доме.

Поскольку жилое помещение, в котором проживает истец и член его семьи, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния многоквартирного дома, в котором оно расположено, задолго до момента признания в установленном порядке аварийным указанный многоквартирный дом находился в неудовлетворительном состоянии, а проведение мероприятий по переселению истца и члена его семьи спустя длительного периода времени после признания дома аварийным способно привести к обрушению дома и иным неблагоприятным последствиям, что является недопустимым, при таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в связи с чем оно должно производиться незамедлительно.

При этом довод ответчика о том, что срок переселения вышеуказанного многоквартирного дома не наступил, судом во внимание не принимается, поскольку по делу установлено, что помещение представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в связи с чем представление иного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требования, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на ответчика обязанности предоставить истцу и члену его семьи благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта
г. Орла, равнозначное общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 14,2 кв.м.

Вместе с тем, возлагая на ответчика вышеуказанную обязанность, суд принимает
во внимание, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

В силу аварийного состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций при общем физическом износе дома, превышающего аварийный предел, непринятие ответчиком в ближайшее время мер
по переселению граждан может привести к неблагоприятным последствиям для истца и члена его семьи, проживание которых в указанном доме при установленных по делу обстоятельствах, представляет опасность для их жизни и здоровья.

Разрешение настоящего спора сводится, по сути, к установлению баланса между правами и законными интересами граждан и принципом самостоятельности органов местного самоуправления, и суд, отправляя правосудие, в данном случае, реализует государственные функции по судебной защите конституционных прав граждан на достойное жилье.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Симаковой Галины Ивановны к муниципальному образованию «Город Орел» в лице администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Орел» в лице администрации г. Орла (ИНН 5701000745, ОГРН 1025700831640) предоставить Симаковой Галине Ивановне, ДД.ММ.ГГ г. рождения, паспорт №***, на состав семьи два человека: она, Маклаков Павел Сергеевич, ДД.ММ.ГГ г. рождения, паспорт №***, благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, равнозначное общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 14,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2024.

Судья Е.П. Губина