Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1445/2023 ~ М-778/2023 от 16.03.2023

        Дело № 2-1445/2023    Копия

        ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

г. Пермь                                                                                          11 мая 2023 года

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Симкина А.С.,

при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Пермского муниципального округа Пермского края к Пановой Ирине Александровне о признании самовольной постройки, обязании снести самовольную постройку,

установил:

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с иском к Пановой И.А. о признании самовольной постройки, обязании снести самовольную постройку.

В обоснование иска указано, что в ходе проведённой 30 декабря 2022 г. Управлением Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю проверки выявлено возведение Пановой И.А. самовольной постройки в виде жилого дома с надворными постройками на земельном участке с кадастровым номером № Заключение по выездному обследованию от 30 декабря 2022 г. и уведомление о выявлении самовольной постройки от 1 февраля 2023 г. направлены в администрацию Пермского муниципального округа. Из указанного заключения следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь 638 кв.м., расположен по адресу: <адрес>; на указанном земельном участке возведена самовольная постройка в виде 1-этажного жилого дома с фундаментом и три надворные постройки; сведения о зарегистрированных правах на самовольную постройку отсутствуют; самовольная постройка возведена на земельном участке с видами разрешенного использования, не предполагающими размещение данных строений, что противоречит целевому использованию земельного участка. Возведение ответчиком самовольной постройки на земельном участке произведено с нарушением закона и целей, для которых предназначен земельный участок. Самовольная постройка возведена без получения разрешения на строительство, без подтверждения соблюдения строительных норм и правил при строительстве. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счёт.

Истец, извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представителем истца направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил, о наличии уважительной причины для неявки не сообщил.

Третьи лица - Управление Росреестра по Пермскому краю, Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю, - извещённые о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, представителем Управления Росреестра по Пермскому краю направлен письменный отзыв относительно исковых требований, в котором изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика, третьих лиц в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указанный ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в том числе, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведённое или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведённой или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, из анализа ст. 222 ГК РФ следует, что недвижимый объект, созданный без согласия собственника земли, может быть квалифицирован в качестве самовольной постройки.

Согласно разъяснению, приведённому в п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является, вопреки мнению заявителя, законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведённом для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причём для определения её таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим её лицом либо за его счёт.

По буквальному смыслу оспариваемой правовой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трёх условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этой связи, исходя из установленных ГПК РФ принципов диспозитивности и состязательности, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование (опровержение) их правовых позиций.

Из материалов дела следует и судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, имеет площадь 638 +/- 6 кв.м., правообладателем является Панова И.А., дата государственной регистрации права: 8 апреля 2014 г. (л.д. 24-25).

В результате проведённого 30 декабря 2022 г. Управлением Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 638 кв.м., выявлены признаки самовольной постройки: участок по периметру имеет ограждение в виде деревянного забора, доступ ограничен; также на территории участка имеются строения в виде 1-этажного дома и трёх надворных построек; на 50 % территории земельного участка также произрастает древесная растительность; признаки ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (кошение многолетних трав, выпас скота, выращивание сельскохозяйственных культур и иные виды сельскохозяйственного использования) на всей площади отсутствуют. Таким образом, в ходе выездного обследования выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в невыполнении обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесной растительности, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением по выездному обследованию от 30 декабря 2022 г. и фототаблицей к акту выездного обследования (л.д. 7-9).

30 января 2023 г. Управлением Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю Пановой И.А. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, для защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания древесной растительностью провести комплекс мероприятий по коренному улучшению земель в виде культуртехнической мелиорации для вовлечения земельного участка в сельскохозяйственный оборот в течение периода 2023 г. (л.д. 14-15).

2 февраля 2023 г. Управлением Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю в адрес администрации Пермского муниципального округа направлено уведомление о выявлении самовольной постройки, а также материалы выездного обследования земельного участка для принятия мер в рамках имеющихся полномочий (л.д. 5-6).

Из содержания отзыва Управления Росреестра по <адрес> на исковое заявление следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет связи с другими объектами недвижимого имущества; сведения об 1-этажном доме и трёх надворных постройках, расположенных на данном участке, в ЕГРН отсутствуют (л.д. 31).

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что возведённые ответчиком строение и три надворных постройки являются самовольной постройкой, поскольку такое строение (дом) и надворные постройки возведены на земельном участке, на котором не предусмотрено строительство объектов недвижимости, при этом самовольная постройка возведена без получения разрешительной документации и с нарушением целевого использования земли, доказательств обратного суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Из содержания п. 4 ст. 222 ГК РФ следует, что срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учётом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учётом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Принимая во внимание приведённые правовые нормы, а также учитывая, что демонтаж строения (дома) и трёх надворных построек требует значительных усилий, времени, суд считает необходимым установить срок для сноса самовольной постройки - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом на ответчика должна быть возложена обязанность снести самовольную постройку в указанный срок за его счёт (за счёт ответчика). Данный срок с учётом приведённых обстоятельств, принимая во внимание, что указанный срок приходится на летне-осенний период, является достаточным для демонтажа самовольной постройки.

В случае неисполнения решения суда в установленный судом срок суд считает возможным предоставить истцу право осуществить самостоятельно снос самовольной постройки за счёт ответчика с взысканием с него (ответчика) произведённых расходов.

Согласно ч. 1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

В случае, если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с разъяснением, приведённым в абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счёт лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

При подаче искового заявления истец был освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В этой связи, принимая во внимание наличие оснований для удовлетворения иска, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика при вынесении решения на основании ст. 103 ГПК РФ, предусматривающей, что издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 – 237 ГПК РФ суд

решил:

Иск администрации Пермского муниципального округа Пермского края к Пановой Ирине Александровне о признании самовольной постройки, обязании снести самовольную постройку удовлетворить.

Признать самовольной постройкой одноэтажный дом и три надворных постройки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Возложить на Панову Ирину Александровну обязанность за свой счёт снести данную самовольную постройку в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В случае неисполнения Пановой Ириной Александровной решения суда добровольно в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить администрации Пермского муниципального округа Пермского края право самостоятельно снести указанную самовольную постройку, с последующим отнесением произведённых расходов на Панову И.А.

Взыскать с Пановой Ирины Александровны в доход бюджета Пермского муниципального округа Пермского края государственную пошлину, в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: /подпись/                                                                                  А.С. Симкин

Копия верна

Судья                                                                                                     А.С. Симкин

Подлинник подшит

в гражданском деле № 2-1445/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2023-001002-59