Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1348/2019 ~ М-1137/2019 от 04.07.2019

Дело № 2-1348/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего              Шнайдер О.А.,

при секретаре          Кандараковой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А.Т.Б. к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья граждан-получателей государственных жилищных сертификатов,

УСТАНОВИЛ:

А.Т.Б. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, обязании включить в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Требования мотивированы тем, что истец состоял на учете с ДД.ММ.ГГГГ, так как на него была переоформлена очередь вместо умершей матери А.Д.К., которая при подаче заявления указала истца как члена своей семьи, проживал совместно с матерью до дня смерти. На основании протокола заседания республиканской Комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, истец не был включен в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по основанию предоставления недостоверных сведений о составе семьи - в состав семьи не был включен родной брат истца, умершая мать не включила А.Э.Б. в состав семьи. Истец не подавал сведения по брату, так как последний не является членом его семьи, никогда совместно не проживал как с истцом, так и с матерью.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации подпрограммы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Объединенная дирекция по реализациям федеральных инвестиционных программ» Минстроя России привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил исковые требования просил признать за ним право на получение социальной выплаты на приобретение жилья граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Представитель истца Р.Е.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержала исковые требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что требования предъявлены к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Представитель ответчика Н.М.Н. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Условия предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу положений ст. 1 Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Таким образом, право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее ДД.ММ.ГГГГ), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

Статья 3 данного Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879 (далее - Положение).

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п. 8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно пункту 20 Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданам предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Подпунктом "б" пункта 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г. на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. Сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности по дате подачи соответствующего заявления.

Таким образом, с учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года №1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу подп. «з» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.

Статьей 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 данного Федерального закона норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12, <адрес> отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены состав и Положение республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец А.Т.Б. является сыном А.Д.К., что подтверждается свидетельством о рождении №.

ДД.ММ.ГГГГ А.Д.К. умерла.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со смертью А.Д.К. очередь переоформлена на сына А.Т.Б.

Таким образом, истец А.Т.Б. с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете для улучшения жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Решением республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ А.Т.Б. исключен из списка граждан-получателей государственного жилищного сертификата на ДД.ММ.ГГГГ по причине предоставления недостоверных сведений о составе семьи.

Согласно п. 44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Р.Е.А. пояснила, что истец не подавал сведения по брату А.Э.Б., так как брат не является членом его семьи и с ним никогда не проживал, как и не проживал с его умершей матерью, вместо которой на истца переоформлена очередь на получение жилищного сертификата.

Согласно имеющейся в материалах дела справке администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ А.Т.Б. действительно проживал совместно с матерью А.Д.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ (основание: похозяйственная книга № за ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, доказательств тому, что в период, когда А.Д.К. и А.Т.Б. состояли на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, брат А.Э.Б. проживал с ними по <адрес> (ранее – <адрес>) в <адрес> материалы дела не содержат.

В этой связи, у А.Т.Б. отсутствовала обязанность указывать в качестве члена своей семьи А.Э.Б. в соответствии с требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования А.Т.Б. к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья граждан-получателей государственных жилищных сертификатов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А.Т.Б. к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, удовлетворить.

Признать за А.Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на получение социальной выплаты на приобретение жилья граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение составлено 12.08.2019 года.