Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-40/2016 ~ М-21/2016 от 04.02.2016

Дело № 2-40/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 февраля 2016 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тружениковой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Епишиной Н.А., с участием:

истца Деткиной В.В.,

представителя ответчика – отдела по Юрлинскому району территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу - Пикулевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по иску Деткиной Валентины Васильевны к отделу по Юрлинскому району территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

истица обратилась в суд с данными требованиями, указывая, что 15 апреля 2004 года она была награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации»,               22 февраля 2005 года была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и, соответственно, на получение ежемесячных денежных выплат.

         В присвоении звания «Ветеран труда» территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу ей было отказано в связи с тем, что данные знаки отличия не свидетельствуют о награждении её соответствующими орденами или медалями СССР или Российской Федерации, не являются ведомственными знаками отличия в труде.

         В судебном заседании истица Деткина В.В. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснила, что заслужила присвоение ей звания «Ветеран труда», т.к. более 24 лет проработала в потребительской кооперации. Кроме данных знаков отличия, у неё имеется 9 почетных грамот за добросовестный труд, а также значок «Победитель соцсоревнования 1980 г.».

         Представитель ответчика – отдела по Юрлинскому району ТУ МСР ПК по КПО - Пикулева В.С. иск не признала, суду пояснила, что истица не относится к лицам, которым в соответствии с законом «О ветеранах» может быть присвоено звание «Ветеран труда».

         Представитель ответчика – ТУ МСР ПК по КПО в судебное заседание не явился. Начальником управления Боталовой Л.И. представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

         Из возражений, представленных ответчиком, следует, что Центральный союз потребительских обществ России не является органом государственной власти, следовательно, награды, учреждённые им, не должны рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Ни в федеральном законодательстве, ни в законодательстве Пермского края не содержится определение ведомственного знака отличия в труде или перечня этих знаков.

         В письме Департамента социального развития администрации Пермской области от                 28 марта 2006 года № 35-14-866 дано разъяснение о том, что в качестве ведомственных следует учитывать знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ, то есть решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записи в трудовой книжке.

Учитывая, что Центральный союз потребительских обществ России не входит в структуру органов исполнительной власти, он не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими. Поэтому отказ ТУ Минсоцразвития края по Коми-Пермяцкому округу в присвоении Деткиной В.В. звания «Ветеран труда» является обоснованным.

         Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, оценив доводы иска, возражений, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Свидетель ФИО1 пояснила, что Деткина В.В. действительно обратилась 21.01.2016 года с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив два удостоверения о награждении знаками отличия за добросовестный труд в потребительской кооперации. Заявление было направлено для рассмотрения на комиссию в территориальное управление Минсоцразвития Пермского края по КПО. В присвоении звания «Ветеран труда» Деткиной В.В. было отказано.

         Как следует из части 1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

         Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

         Во исполнение приведённых требований Федерального законодательства принят Указ Губернатора Пермского края от 4 апреля 2006 № 50 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», в соответствии с п.2 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

         Как следует из п.3 Указа территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания «Ветеран труда» на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

         В судебном заседании подтверждено, что 15 апреля 2004 года Деткина В.В. награждена Центросоюзом России знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», 22 февраля 2005 года награждена значком Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверениями № 68-Сп от 15 апреля 2004 года и № 28-Сп от 22 февраля 2005 года.

         21 января 2016 года Деткина В.В. обратилась в территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

         В удовлетворении заявления отказано, сообщение о принятом решении направлено в адрес истицы 29 января 2016 года.

         Отказ в присвоении Деткиной В.В. звания «Ветеран труда» является незаконным.

         Федеральное законодательство, включая Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

         Как следует из ст.ст. 1 и 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

         Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определённую отрасль экономики (народного хозяйства).

Роспотребсоюз был переименован в Центросоюз РФ на основании Постановления пятого собрания Совета Роспотребсоюза девятого созыва от 15.04.1991 года. Центросоюз РФ является правопреемником Центросоюза (бывшего СССР) на основании Постановления Верховного Совета РФ от 19.06.1992 г. № 3086-1 «О введении в действие Закона РФ «О потребительской кооперации в РФ».

Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 года          № 35-14-866 «О ведомственных знаках отличия в труде» разъяснено, что знаки, в том числе «За добросовестный труд в потребительской кооперации», рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование её хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

         Изложенное в совокупности свидетельствует, что по существу значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

         Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведённым нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

         Таким образом, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нём категориям граждан, влечёт дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

         Минтрудом России сообщалось, что награды Академии наук СССР, Комитета народного контроля СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества «Знание», ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

         Фактическое осуществление Деткиной В.В. трудовой деятельности в структуре потребительской кооперации, наличие необходимого стажа подтверждены записями в трудовой книжке истицы, данными, представленными отделом Пенсионного фонда РФ.

         Приведённое в совокупности свидетельствует о принадлежности значка «За добросо-вестный труд в потребительской кооперации России», которым награждена Деткина В.В., к числу ведомственных знаков отличия в труде, что делает правомерным требование о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

         Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

                                                                        р е ш и л:

Исковые требования Деткиной Валентины Васильевны удовлетворить.

         Признать отказ территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от 29 января 2016 года в присвоении Деткиной Валентине Васильевне звания «Ветеран труда» незаконным.

         Обязать территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу присвоить Деткиной Валентине Васильевне звание «Ветеран труда» со дня обращения с соответствующим заявлением, то есть с 21 января 2016 года.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится 1 марта 2016 года.

Судья Юрлинского районного суда

     Пермского края                                                                                    Т.И. Труженикова