Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-127/2022 от 09.02.2022

Дело № 21-127/2022

Судья Степанова Н.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 марта 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу начальника Инспекции ФНС России по г. Чебоксары Федорова С.М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 января 2022 года, вынесенное в отношении в отношении руководителя (руководителя ликвидационной комиссии) ООО «Энергостандарт» Шуркина Сергея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника ИФНС России по г. Чебоксары Федорова С.М. № 11-044 от 24 ноября 2021 года руководитель (руководитель ликвидационной комиссии) ООО «Энергостандарт» Шуркин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 января 2022 года постановление начальника ИФНС России по г. Чебоксары № 11-044 от 24 ноября 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, начальник ИФНС России по г.Чебоксары Федоров С.М. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав Шуркина С.А. и его защитника – адвоката Михайлова К.Г., прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 14.13 предусмотрена ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, выражается в неисполнении, в числе прочих, руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливается Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

При этом согласно статье 2 данного Закона неплатежеспособностью признается прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункта 2 статьи 6 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что согласно данным налогового органа у ООО «Энергостандарт» образовалась задолженность 16 апреля 2021 по требованиям об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 02.07.2018 № 30210 (сумма основного долга - 34684 руб. 94 коп.) со сроком исполнения 23.07.2018, от 31.07.2018 № 38327 (сумма основного долга - 6033 руб. 94 коп.) со сроком исполнения 21.08.2018, от 30.08.2018 № 42086 (сумма основного долга - 2549809 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 19.09.2018, от 01.10.2018 № 43514 (сумма основного долга – 555437 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 22.10.2018, от 30.10.2018 № 48465 (сумма основного долга - 607453 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 21.11.2018, от 12.11.2018 № 51093 (сумма основного долга - 165 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 03.12.2018, от 03.12.2018 № 51892 (сумма основного долга - 607453 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 24.12.2018, от 09.01.2019 № 58 (сумма основного долга - 881979 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 30.01.2019, от 04.02.2019 № 4180 (сумма основного долга - 334880 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 25.02.2019, от 11.02.2019 № 5221 (сумма основного долга - 2338 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 04.03.2019, от 01.03.2019 № 6532 (сумма основного долга - 50280 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 25.03.2019, от 17.03.2019 № 44735 (сумма основного долга - 284648 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 10.04.2019 от 10.12.2020 № 119335 (сумма основного долга - 20069628 руб. 00 коп.) со сроком исполнения 15.01.2021.

При наличии просроченной свыше трех месяцев задолженности в размере, превышающем 300000 руб., и признаков неплатежеспособности, руководитель (руководитель ликвидационной комиссии) ООО «Энергостандарт» Шуркин С.А. должен был подать заявление в арбитражный суд о признании ООО «Энергостандарт» банкротом не позднее 17 мая 2021 года, что им не было исполнено. Основной долг, просроченный более чем на 3 месяца, на 17 мая 2021 составлял 43014904 руб. 89 копеек.

По данным налогового органа ООО «Энергостандарт» имеет просроченную непогашенную задолженность по обязательным платежам в бюджет по состоянию на 12 октября 2021 года в размере 46413356, 71 руб. (основной долг - 43014904,89 руб., пени 608881,82 руб., штраф - 2789569 руб.)

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником ИФНС России по г. Чебоксары Федоровым С.М. постановления № 11-044 от 24 ноября 2021 года о привлечении Шуркина С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.15 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что вступившим в законную силу постановлением начальника ИФНС России по г. Чебоксары № 11-010 от 3 апреля 2019 года руководитель (ликвидатор) ООО «Энергостандарт» Шуркин С.А. за неисполнение обязанности по подаче заявления в арбитражный суд о признании Общества банкротом в срок до 1 ноября 2018 года при наличии признаков банкротства, образовавшихся 28 сентября 2018 года по требованию по уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов № 28766 (сумма основного долга в размере 3675073 руб.) со сроком исполнения 27 июня 2019 года, привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, постановление исполнено Шуркиным С.А. 28 октября 2019 года.

26 декабря 2019 года Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике обратилось с заявлением в Арбитражный суд Чувашской Республики о признании ООО «Энергостандарт» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 31 декабря 2019 года № А79-15054/2019 заявление Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике о признании должника банкротом принято.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28 апреля 2021 года производство по делу № А79-15054/2019 по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике о признании ООО «Энергостандарт» несостоятельным (банкротом) прекращено в соответствии с пунктом 1 статьи 57 Закона о банкротстве - ввиду отсутствия средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему.

Рассматривая жалобу Шуркина С.А. на постановление начальника ИФНС России по г. Чебоксары Федорова С.М. № 11-044 от 24 ноября 2021 года, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем было вынесено решение об отмене постановлении должностного лица и прекращении производства по делу.

Данный вывод судьей в обжалуемом решении мотивирован тем, что признаки банкротства в виде непогашенной задолженности в сумме, превышающей 300000 рублей, имелись у Общества на момент привлечения Шуркова С.А. к административной ответственности постановлением должностного лица от 3 апреля 2019 года, эти признаки не прерывались, задолженность лишь увеличивалась.

Кроме этого, судья указал, что по состоянию на 16 апреля 2021 года, дату образования задолженности по настоящему делу, в том числе по требованиям от 02.07.2018 № 30210 и т.д., в отношении ООО «Энергостандарт» в арбитражном суде было возбуждено дело о банкротстве № А79-15054/2019, а Закон о банкротстве не содержит положений, предусматривающих обязанность руководителя должника подать в суд заявление о признании должника банкротом при наличии возбужденного в отношении него дела о банкротстве. После прекращения дела о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, самостоятельное обращение в суд с аналогичны заявлением является нецелесообразным.

Однако с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике является уполномоченным органом по обязательным платежам и в соответствии со статьей 7 Закона о банкротстве обладает правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Вместе с тем, по смыслу закона, реализация уполномоченным органом права на обращение в суд с заявлением о признании должника банкрота, равно как возбуждение в арбитражном суде дела по такому заявлению, прекращение производства по этому делу на основании пункта 1 статьи 57 Закона о банкротстве, не исключает предусмотренную пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве обязанность руководителя должника обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Таким образом, обращение уполномоченного органа с заявлением о признании ООО «Энергостандарт» несостоятельным (банкротом), производство по такому делу и его прекращение арбитражным судом не освобождало Шуркова С.А. от исполнения возложенной на него, как на руководителя (руководителя ликвидационной комиссии) должника, обязанности подать заявление о банкротстве в установленные сроки, и не свидетельствует об отсутствии в действиях Шуркина С.А. состава вмененного административного правонарушения.

Что касается постановления начальника ИФНС России по г. Чебоксары № 11-010 от 3 апреля 2019 года, то данным актом Шурков С.А. был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, но совершенное в иную дату при возникновении иных обстоятельств для исполнения руководителем должника обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о банкротстве, что не исключает административную ответственность по настоящему делу.

Таким образом, оснований для вывода о наличии исключающего производство по делу обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 1 статьи 24.5КоАП РФ, не имелось.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также положения Закона о банкротстве, оставлены судьей районного суда без внимания, что повлияло на исход дела.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения по жалобе на это постановление и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 января 2022 года нельзя признать законными и обоснованными, данное судебный акт подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики жалобы должностного лица, вынесшего постановление, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (три года), для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2022 года, вынесенное в отношении в отношении руководителя (руководителя ликвидационной комиссии) ООО «Энергостандарт» Шуркина Сергея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья А.В. Голубев