Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-583/2024 ~ М-335/2024 от 22.04.2024

РЕШЕНИЕ

ИФИО1.

11 июля 2024 года Озёрский городской суд <адрес> в составе судьи Силивановой Г.М.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа <адрес> о признании многоквартирного дома непригодным для проживания с 2013г.,

УСТАНОВИЛ:

Истцы, представитель ФИО3 по доверенности ФИО8 просят:

установить юридический факт, что многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес> является непригодным для проживания и аварийным с 2013г.,

признать многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес> непригодным для проживания с 2013 года, указывая на то, что истцы являются собственниками и нанимателями жилых помещений многоквартирного дома по указанному адресу, их квартиры находятся на первом этаже, дом трехэтажный, всего квартир 9, постановлением ответчика от 28.06.23г. дом признан аварийным и подлежащим сносу. Но дом является ветхим и непригодным для проживания с 2013г., о чем истцы с многочисленными заявлениями обращались в различные инстанции, и это обстоятельство, по их мнению, дает основание считать дом непригодным для проживания с 2013г., что должно повлечь и исчисление срока отселения с 2013г. Не оспаривали, что в 2013г. с соответствующим заявлением ни в межведомственную комиссию, ни в орган местного самоуправления не обращались.

Представитель администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО9 с иском не согласился, указывая на то, что в настоящее время спорный дом уже признан аварийным, а по состоянию на 2013 год доказательств его аварийности и непригодности для проживания суду не представлено. Из рассмотренных в суде в 2019г. спорах между нанимателями (собственниками) квартир, расположенных на втором и третьем этажах, следует, что на период 2019г. дом не являлся не пригодным для проживания.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении иска надлежит отказать.

В силу ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)(ч.2).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.(ч.4).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения,… проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, перечень которых указан в п.45 Положения.

Согласно п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках рассмотрения и сроках отселения жильцов.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ч.3 ст.263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

В данном случае юридический факт того, что многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес> является непригодным для проживания и аварийным с 2013г., установлен быть не может, т.к. имеется спор о праве, что подтверждается и исковым заявлением, в котором в п.2 заявлено аналогичное требование, но изложенное в исковом порядке. ( КАС РФ вступил в действие с 15.09.15г.)

Согласно ответу администрации городского округа <адрес> от 10.08.2010г., работы по капитальному ремонту фасада дома и ремонту нижней разводки холодного водоснабжения в доме по адресу: <адрес> запланированы на 2010г.

Согласно акту от 02.10.2013г. в <адрес> требуется капитальный ремонт электроустановки со 100% заменой и установкой дифференциальных выключателей типа ВД1.

09.10.2013г. ГУ МО «Государственная жилищная инспекция <адрес>» дан ответ ФИО10 (<адрес>), согласно которому информация по вопросу неудовлетворительного технического состояния жилого дома по адресу: <адрес> подтвердилась. По результатам проверки был составлен акт, протокол, возбуждено дело об административном правонарушении, управляющей компании МП «РЭУ» выдано предписание на устранение выявленных нарушений.

04.10.2013г. аналогичный ответ был дан ФИО11, проживающему в <адрес>.

Согласно ответу Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.10.2013г., результаты проведенных измерений параметров микроклимата (температура и влажность воздуха) не соответствуют санитарным нормам и правилам.

08.11.2013г. и 02.12.13г. ГУ МО «Государственная жилищная инспекция <адрес>» даны ответы ФИО4 по вопросам неудовлетворительного технического состояния и содержания жилого дома,

управляющей компании МП «РЭУ» выдано предписание на устранение выявленных нарушений. По вопросу неудовлетворительного технического состояния жилого дома, по ранее рассмотренному аналогичному обращению жителей, направлено письмо Главе городского поселения <адрес>.

10.12.13г. аналогичный ответ был дан Министерством жилищно-коммунального хозяйства МО.

Согласно акту от 04.09.2014г. в <адрес>, расположенной в <адрес> произошел залив по причине отсутствия дренажной системы и отмостки. Дом находится в плане капитального ремонта по Федеральной программе.

Согласно акту от 05.08.2016г. об обследовании жилого помещения – <адрес> (собственник и наниматель ФИО4), расположенной в <адрес>, потолочное штукатурное покрытие в одной из комнат имеет разрушения в центральной части, трещины на большей части площади, стены имеют разрушения штукатурного слоя по всему периметру, особенно в нижней части, имеется грибковое покрытие, напольное покрытие имеет большие прогибы, наблюдается колебание половых досок вблизи стен и следы гниения. В подпольном пространстве влажно. В другой комнате наблюдаются отслоения обоев от стен, грибковое покрытие в нижней части стен, напольное покрытие имеет прогибы и следы гниения в районе плинтусов. В местах общего пользования (кухня, коридор) имеются прогибы напольного покрытия, колебания и гниение. В квартире присутствует запах сырости, плесени, что затрудняет дыхание, требуется проверка СЭС. Со слов жильцов в квартире происходят частые засоры системы канализации. При проверке выпускного колодца установлено, что канализационный колодец разрушен и заилен, требуется очистка и ремонт. В весенний период в подпольном пространстве появляется грунтовая вода, отмостка по периметру дома отсутствует.

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства МО от 21.06.2017г. ФИО2, в ходе обследования установлено, что в <адрес>, расположенной в <адрес>, имеются повреждения, изложенные в акте от 05.08.2016г. Аналогичная ситуация и в других квартирах первого этажа. Отмостка по периметру дома восстановлена 18.05.2017г. Наружные стены дома имеют разрушения кирпича из-за насыщения грунтовыми водами подпольного пространства. По информации администрации городского округа <адрес>, многоквартирный жилой <адрес> года постройки. В период с 2006 по 2016 годы были проведены работы текущего и капитального характера по ремонту кровли, фасада, внутренней инженерной системы. Заседание межведомственной комиссии состоялось 07.06.2017г., на котором принято решение о проведении экспертизы технического состояния цокольной части здания, несущих конструкций фундамента, межэтажных перекрытий и других строительных конструкций многоквартирного жилого дома с оформлением заключения о техническом состоянии жилого дома. Проведение указанной экспертизы запланировано на второй квартал 2017г. Дополнительно сообщено, что в 2017 году запланировано проведение ремонта подъездов.

Согласно техническому отчету ООО «ВБ СК» от 21.07.17г., выполненному по заказу ФИО4, по теме: предварительное (визуальное) обследование технического состояния строительных конструкций строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, обследуемые конструкции здания находятся: состояние наружной стены в/о 1/Г-Д – ограниченно-работоспособное, перегородки в уровне 1 этажа – аварийное, стены – работоспособное техническое состояние, перекрытия - работоспособное техническое состояние, лестницы - работоспособное техническое состояние, покрытие и кровля – аварийное техническое состояние. Рекомендовано: 1. Проведение комплексного обследования по предложенной программе. 2. Проведение ремонтно-восстановительных мероприятий: искусственное водопонижение уровня грунтовых вод; вертикальная гидроизоляция конструкций стен и фундамента; расположенных ниже уровня планировочной отметки земли, устройство горизонтальной гидроизоляции на участке контакта надземных конструкций стены и подземной части; замена кровельного покрытия и стропильных конструкций; замена деревянных перегородок в уровне первого этажа; установка гипсовых маяков наблюдения за деформациями конструкций стены в/о 1/Г-Д. Техническое состояние признано аварийным.

Однако согласно ответу Министерства строительного комплекса <адрес> от 15.02.2018г., многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> установленном прядке аварийным не признан. Согласно протоколу от 19.10.17г. № межведомственная комиссия г\о Озеры приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Решение межведомственной комиссии г\о Озеры от 19.10.17г. истцами обжаловано не было, что ими в судебном порядке и не оспаривалось.

Согласно экспертному заключению № от 06.09.2018г., условия проживания в жилом помещении (квартире) по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН в связи с превышением уровня относительной влажности воздуха в жилых комнатах (составляет 66,4 – 67,4%).

Решением Озерского городского суда <адрес> от 15.10.2019г. (дело №) <адрес> по адресу: <адрес> сохранена в переустроенном, перепланированном состоянии квартира. В рамках данного дела проведена экспертиза. Согласно экспертному заключению ГУП МО «МОБТИ», проведенной в период с 23.05.2019г. по 23.08.2019г., по результатам визуального обследования ФИО6 не было обнаружено каких либо существенных дефектов и признаков возможного обрушения, в том числе частичного разрушения конструктивных элементов, которые могут привести к опасным деформациям всего строения. В <адрес> видны следы залития во время пуска пробного отопления, которое произошло в результате самостоятельной замены системы отопления в <адрес>, а так же, залитие квартир было связано с нарушением кровельного покрытия. На момент осмотра здания был произведен капитальный ремонт. Здание представляет собой трехэтажное кирпичное строение многоквартирного жилого <адрес> года постройки. Основание и несущие конструкции не имеют разрушения и повреждения. Несущие и ограждающие конструкции помещения и многоквартирного жилого дома находятся в работоспособном состоянии. Риска получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого строения не выявлено. Помещение обеспечено всеми необходимыми системами, сотояние которых работоспособное. Наружные ограждающие конструкции жилого помещения соответствуют требованиям СНиП 23 – 02 – 2003 «Тепловая защита зданий». Помещение состоит из жилых и подсобных помещений, объемно-планировочное решение которых, и их расположение в помещении соответствует действующим требованиям СП 54.133330.2011, предъявляемым к многоквартирным жилым домам. Продолжительность непрерывной инсоляции с 22 марта по 22 сентября обеспечена в жилых комнатах более 2 часов в день. Все жилые комнаты и кухня имеют естественное освещение. Высота внутриквартирного коридора и комнат составляет 2,97 м. При существующей планировке помещения размещение санузлов и кухни над жилыми комнатами отсутствует. Данных о санитарно-эпидемиологическом неблагополучии данного района в официальных источниках нет.

Решением Озерского городского суда <адрес> от 01.10.2018г. (дело №) иск ФИО12, ФИО11 к ФИО13 о возмещении вреда, причиненного повреждением имущества, удовлетворен частично. В материалах данного дела имеется акт осмотра <адрес>, из которого следует, что квартира является жилой, имеются повреждения: сухие следы протечек, в местах протечек поврежден окрашенный слой, в большой южной комнате трещина на потолке, иных повреждений не зафиксировано. В материалах дела имеется отчет оценщика от 14.12.17г., из которого следует, что в <адрес> требуется следующий ремонт: шпаклевка, грунтовка стен, потолков и их окраска, демонтаж\обустройство старых электроточек, замена одного оконного блока. Иных повреждений не установлено. Устранение отмеченных повреждений относится к текущему ремонту.

Свидетель ФИО14 показал, что в <адрес>.6 по <адрес> он проживал с 2013г. по 2019г., в этот период у дома имелись повреждения, указанные в исковом заявлении, их комната не соответствовала санитарным нормам: повышенная влажность, плесень на стенах.

Согласно заключению ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИнвестЭкспертСтрой» №А9-355 от 22.05.2023г., много квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признается непригодным для проживания, и не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровье граждан. Причиной образования повреждений послужили естественный износ конструкций, несвоевременное выполнение мероприятий по ремонту. Определена категория технического состояния здания основных строительных конструкций жилого дома. Строительные конструкции жилого дома находятся в аварийном техническом состоянии и подлежат сносу. Величина физического износа части здания в целом составляет 80%.

Согласно постановлению администрации городского округа <адрес> от 28.06.2023г. № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» дом признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение произвести в течение 5 лет с момента принятия данного постановления (п.3). Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.(п.4).

Согласно ст. 47. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Согласно п.10 ст.52 Устава городского округа <адрес>" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает <адрес> Коломна, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Таким образом, судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации городского округа <адрес> № от 28.06.2023г., в котором также указан момент вступления данного постановления в силу. Данное постановление истцами не оспорено.

Поскольку постановление было опубликовано в 2023г. после его принятия, оно вступило в действие с 2023г., т.е. дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2023г., оснований для распространения действия постановления на прошлое время, а именно: с 2013г., не имеется.

Достоверных сведений об аварийном состоянии многоквартирного дома по состоянию на 2013 год суду не представлено, следовательно, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Доводы истцов судом отклоняются, т.к. в силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением, с соответствующим заявление истцы в 2013г. в орган местного самоуправления не обращались, решения по вопросу о соответствии занимаемых истцами помещений установленным требованиям не принималось.

19.10.17г. № межведомственной комиссией г\о Озеры принято заключение о выявлении оснований для признания помещения дома подлежащим капитальному ремонту. Т.е. еще в 2017г. уполномоченный орган полагал возможным устранить негативные последствия состояния дома путем проведения капитального ремонта, что свидетельствует о том, что в 2013г. жилые помещения дома не могли быть не пригодными для проживания. Данное обстоятельство подтверждается и заключениями ФИО6 по иным делам, из которых следует, что состояние квартир второго и третьего этажей в 2018-2019г.г. были пригодны для проживания, граждане в них проживали и производили текущий ремонт.

Ссылка истцов на технический отчет ООО «ВБ СК» от 21.07.17г., специалистами которого сделан вывод об аварийности дома, не является основанием для удовлетворения иска, т.к. во-первых, не свидетельствует о том, что дом находился в таком же состоянии и в 2013г.; во- вторых, на основании данного отчета состоялось заседание межведомственной комиссии, к компетенции которой и относится решение этих вопросов, комиссия 19.10.17г. признала дом подлежащим капитальному ремонту, т.е. не согласилась с данным отчетом, а установленная техническим заключением аварийность некоторых участков стен многоквартирного дома, отмостки свидетельствовала о необходимости проведения в отношении здания работ капитального характера. Решение комиссии истцами в установленный срок обжаловано не было и незаконным не признано. А заключение ГУП МО «МОБТИ», проведенное в период с 23.05.2019г. по 23.08.2019г. свидетельствует о том, что помещения второго и третьего этажей дома на 2019г. являлись пригодными для проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В иске ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа <адрес> о признании многоквартирного дома непригодным для проживания с 2013 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озёрский городской суд <адрес> в 1 месяц.

Судья Силиванова Г.М.

Мотивированное решение составлено 17.07.24г.