Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2021 от 14.01.2021

Мировой судья судебного участка № 100 Симиненко П.А.

Дело №12-19/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калачинск 10 марта 2021 года

Калачинский городской суд Омской области в составе: председательствующий судья Дементьев Е.П., помощник судьи Горбачева Е.А., секретарь судебного заседания Ющенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица –генерального директора АО «ДРСУ № 6» – Караванцева В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 100 Калачинского судебного района Омской области от 03.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «ДРСУ № 6» – Караванцева В.Н., которым должностное лицо признано виновным, назначено наказание в виде штрафа в сумме 4 тысяч рублей,

У С Т А Н О В И Л:

03.11.2020 года должностным лицом управления Россельхознадзора по Омской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора АО «ДРСУ № 6» - Караванцева В.Н.

Согласно данного протокола 28.09.2020 г. в 00 час. 01 мин. Караванцев В.Н., являясь должностным лицом – генеральным директором АО «ДРСУ № 6», расположенным по адресу: <адрес>, не принял мер в установленный срок по выполнению представления от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Гомана Е.Л.

В судебное заседание Караванцев В.Н. не явился, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства.

Мировым судьей при рассмотрении дела вынесено изложенное выше постановление.

Не соглашаясь с постановлением Караванцев В.Н. подал на него жалобу, в которой отразил, что, согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ, ему необходимо было принять меры по привидению земельного участка в соответствие с требованиями законодательства РФ, установить контроль за проведением рекультивации. При этом указано, что совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы).

Между тем, органом государственного управления выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 29.06.2021 г., что противоречит представлению. Кроме того, представление было выдано в период обжалования АО «ДРСУ № 6» постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, явившемуся основанием для вынесения представления от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно в тот период вынесенное постановление было незаконным, как и представление, выданное на его основании.

В связи с изложенным просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Караванцев В.Н. изложенные в жалобе доводы поддержал, дополнительно показал, что земельный участок для осуществления ремонтных работ был выдан Распоряжением Главы Кормиловского муниципального района Омской области, самовольного захвата участка не имеется. До предоставления земельного участка был разработан проект его рекультивации, о чем представителям Управления Россельхознадзора по Омской области был направлен письменный ответ, с предоставлением проекта. В настоящее время рекультивация земельного участка осуществлена. В связи с вышеизложенным, просит постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области Аралов М.Е., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, а так же письменный отзыв, в котором указал, что 20.07.2020 г. по требованию прокуратуры Омской области в отношении АО «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований земельного законодательства РФ на земельном участке, категории земель, сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 55:09:030601:508, расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский муниципальный район, Борчанское сельское поселение.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером , разработан карьер, общей площадью 17 200 кв. м. Вдоль северной границы образованного карьера расположены 5 буртов складированного плодородного слоя почвы, общей площадью 373 кв.м. При проведении земельных работ (разработки карьера) по добычи глинистых горизонтов, произошло самовольное занятие перемещение плодородного слоя почвы.

Работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы АО «ДРСУ №6» производились в отсутствие разрешительных документов на снятие и перемещение верхнего (плодородного) слоя почвы. Проект рекультивации нарушенных земель от 2018 года разработан с существенным нарушением требований Постановления Правительства РФ от 10.07.2018г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Нормы земельного законодательства, в том числе Постановление Правительства РФ от 10.07.2018    г. № 800 не допускают проведение рекультивации нарушенных земель путем перемешивания плодородного слоя почвы с низлежащими глинистыми горизонтами на любом этапе проведения земляных работ (в т.ч. на техническом и биологическом этапах рекультивации).

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером на площади 17200 м.кв., согласно результатам испытаний (среднее значение) представленных почвенных образцов, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» выявлены признаки существенного снижения плодородия почв.

Факт уничтожения (порча) плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения при осуществлении АО «ДРСУ № 6» земляных работ установлен и подтвержден материалами дела.

Проведение земельных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, и не рекультивированная часть земель, несут экологическую опасность окружающей среде, почве - как объекту природного мира.

Так как плодородный слой почвы, нарушенный в результате таких работ, (извлеченный безвозвратно и не рекультивированный) без вмешательства человека восстанавливается несколько сотен лет. То есть, гумуссированная часть уничтожена, тем самым и причинен вред окружающей среде, в частности почве, как объекту природной среды.

Таким образом, в действиях АО «ДРСУ № 6» присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью устранения выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ Обществу выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до 29.07.2021 г., которым Обществу предписывалось: в срок до 29.07.2021 г. принять меры по устранению выявленных нарушений путем разработки проекта рекультивации и проведения рекультивации нарушенных земель земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровым номером 55:09:030601:508

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Омской области АО «ДРСУ №6» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке, категории земель, сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 55:09:030601:508, расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский муниципальный район, Борчанское сельское поселение, в ходе капитального ремонта автомобильной дороги.

В рамках вынесения Постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АО «ДРСУ №6» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших его совершению от ДД.ММ.ГГГГ Данным представлением генеральному директору АО «ДРСУ №6» Караванцеву В.Н. предписывалось:

На части нарушенного земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 34 143 кв. м., расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский муниципальный район, Борчанское сельское поселение по месту размещения карьера:

принять меры по приведению земельного участка в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;установить контроль за проведением работ по рекультивации нарушенного участка.

О принятых мерах сообщить начальнику отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Е.Л. Гоман, по адресу: <адрес>, каб. в течение месяца со дня получения настоящего представления.

Однако в срок Постановление и предписание Караванцевым В.Н. не исполнено, в течении указанного в представлении срок – один месяц, в Россельхознадзор по Омской области ничего предоставлено не было.

Просил суд оставить жалобу Караванцева В.Н. без удовлетворения, постановление мирового судьи – без изменения.

Выслушав подателя жалобы, оценив представленные материалы в их совокупности, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При этом в соответствии со статьями 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ организация и должностное лицо, которому внесено Представление, обязаны его рассмотреть в течение месяца и сообщить о принятых мерах должностному лицу Управления, внесшему данное Представление.

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является самостоятельным составом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.6 КоАП РФ.

Диспозиция ст. 19.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Статья 26.1 КоАП РФ регламентирует круг обстоятельств, подлежащих выяснения по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 21.10.2020 г. Караванцев В.Н., являясь должностным лицом – генеральным директором АО «ДРСУ № 6», расположенным по адресу: <адрес>, не принял мер в установленный срок по выполнению представления от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Гомана Е.Л., а именно: разработать проект рекультивации на основе действующихэкологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; установить контроль за проведением работ по рекультивации части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:09:030601:508, общей площадью 34 143 кв. м., расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский муниципальный район, Борчанское сельское поселение по месту размещения карьера; установить контроль за соблюдением должностными лицами АО "Дорожное ремонтно-строительное управление №6" требований земельного законодательства Российской Федерации.

Данные требования представления Караванцевым В.Н. выполнены не были.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Решением Кормиловского районного суда Омской области от 19.11.2020 г. по делу №12-38/2020 и решением Омского областного суда Омской области от 29.12.2020 г. по делу №77-858(476)/2020, постановление Управления Россельхознадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении АО «ДРСУ №6», оставлено без изменения, жалоба АО «ДРСУ № 6» без удовлетворения.

Ссылка на то, что в установленный в предписании срок постановление по делу не вступило в законную силу, не может являться основанием для признания отсутствия состава правонарушения, поскольку АО «ДРСУ-№ 6» за продлением срока исполнения данного представления в надлежащей форме не обращалось, возражения в отдел земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области в отношении выданного представления в целом или его отдельных положений в письменной форме не представляло, не было предоставлено и сведений об исполнении предписания, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения.

Из изложенного следует, что являясь генеральным директором АО «ДРСУ № 6», Картавцев В.Н. не принял мер по разработке проекта рекультивации с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; установлению контроля за проведением работ по рекультивации, согласно разработанного проекта; установлению контроля за соблюдением должностными лицами АО "Дорожное ремонтно-строительное управление №6" требований земельного законодательства РФ.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами мирового судьи о том, чтогенеральный директор АО «ДРСУ № 6», Картавцев В.Н., в чьи обязанности входит выполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Гомана Е.Л., не принял мер по выполнению данного представления в установленный срок, приналичии у него указанной обязанности.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что состав административного правонарушения в бездействии должностного лица нашел свое подтверждение.

Изложенные в жалобе доводы относительно того, что представление Управления от ДД.ММ.ГГГГ было вручено АО «ДРСУ № 6» в период обжалования постановления по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, суд находит несостоятельными, ввиду чего они не могут являться основанием для отмены постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу, как и факт привлечения должностного лица к административной ответственности за нарушение ст. 19.6 КоАП РФ, так как законодатель не ставит в зависимость привлечения к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ от вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в рамках которого были выявлены причины и условия, способствовавшие совершению противоправного деяния, данная норма является самостоятельным основанием для привлечения к ответственности в следствии её неисполнения.

Нарушений процессуального характера, касающихся сроков привлечения к ответственности, обстоятельств рассмотрения дела, отсутствия полномочий к его рассмотрению, в судебном заседании также не установлено, вследствие чего суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановления, вынесенного мировым судьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 в Калачинском судебном районе от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директор АО «ДРСУ № 6» - Караванцева В.Н. оставить без изменения, жалобу Караванцева В.Н. без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после вынесения и обжалованию не подлежит.

Судья                                    Е.П. Дементьев

12-19/2021

Категория:
Административные
Статус:
Оставлено без изменения
Ответчики
Караванцев Владимир Николаевич
Суд
Калачинский городской суд Омской области
Судья
Дементьев Евгений Павлович
Статьи

КоАП: ст. 19.6

Дело на сайте суда
kalachinskcourt--oms.sudrf.ru
15.01.2021Материалы переданы в производство судье
18.02.2021Судебное заседание
10.03.2021Судебное заседание
10.03.2021Вступило в законную силу
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее