Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5996/2022 ~ М-5706/2022 от 12.10.2022

50RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

21 декабря 2022 года                         <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи: Потемкиной И.И.

при секретаре Строеве В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Лысенко М. В. к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Истец Лысенко М.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, в обоснование требований указав, что <дата> обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением об установлении статуса многодетной семьи и выдачи удостоверения многодетной семьи. На поданное заявление она получила отказ от 06.05.2022г. Министерства социального развития <адрес> в установлении статуса многодетной семьи по причине отсутствия постоянной регистрации в <адрес> у Варламова М.А и Варламовой В.А. Истец полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных законом для данной категории граждан, так как ее семья является многодетной, проживающей на территории <адрес>, а именно в <адрес> супруг истицы и дети имеют временную регистрацию в <адрес>. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила о признании решения незаконным, возложить обязанность присвоить статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи.

В судебном заседании истец Лысенко М.В. требования и доводы, изложенные в иске поддержала, пояснив, что оспаривает решение ответчика от 06.05.2022г, при подаче заявления, ее супруг и дети имели и имеют временную регистрацию по месту пребывания в <адрес>.

Представитель ответчика по доверенности Петрук П.В. против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Лысенко А.С. извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются <адрес> от <дата> №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» (далее - Закон МО №-ОЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона МО №-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в <адрес>, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО №-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Законом МО №-ОЗ установлены виды мер социальной поддержки семьи и детей: социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).

В силу статьи 21 Закона МО №-ОЗ, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в <адрес>, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета <адрес> (часть 1). Согласно части 2 статьи 21 Закона МО №-ОЗ порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются <адрес>.

Частью 4 статьи 21 Закона МО №-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона МО №-ОЗ постановлением <адрес> от <дата> № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи; образец бланка «Удостоверение многодетной семьи», который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с названным Постановлением удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.

Материалами дела установлено: Лысенко А. С. и Лысенко М. В. состоят в зарегистрированном браке с <дата>.

Лысенко М.В. является матерью несовершеннолетних <данные изъяты> <дата> года рождения, и <данные изъяты> <дата> года рождения, Лысенко М.В. и Лысенко А.С. являются родителями несовершеннолетней <данные изъяты> <данные изъяты> года рождения.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи;

Решением Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № от <дата> истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку у супруга заявителя и детей постоянна регистрация на территории <адрес> отсутствует.

Как следует из пояснений ответчика отказ связан с отсутствием именно с отсутствием постоянной регистрации в <адрес> у супруга истицы, и двоих детей. Иных оснований для отказа решение не содержит;

Согласно представленным свидетельствам о регистрации по месту жительства: истица Лысенко М.В. является гражданкой Российской Федерации, и постоянно зарегистрирована по адресу <адрес>.1 <адрес>;

ее супруг третье лицо по делу Лысенко А.С. является гражданином Российской Федерации, имеет временную регистрацию по адресу <адрес>.1 <адрес> до <дата>;

<данные изъяты> <дата> года рождения, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по адресу Москва Б.<адрес>, у своего отца Варламова А.Ю., имеется справка об обучении Варламова М.А. <данные изъяты> с 01.09.2022г, и прикреплен к ГБУЗ МО «МОБ им. Про. Розанова В.Н.», о чем имеется справка в материалах дела;

<данные изъяты> <дата> года рождения, имеет регистрацию по адресу Москва Б.<адрес>, имеется справка об обучении Варламовой В. в <данные изъяты> классе СОШ № <адрес> по настоящее время, ребенок прикреплен к ГБУЗ МО «МОБ им. Про. Розанова В.Н.», о чем имеется справка в материалах дела; ;

Лысенко <данные изъяты> <дата> года рождения, зарегистрирована <адрес>.1 <адрес>.

<данные изъяты>., а также Лысенко М.В. не получают в настоящее время социальных выплат в органах социальной защиты населения в <адрес>.

В силу ст. 2 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от <дата> №-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что семье истца ранее не присваивался статус многодетной семьи, удостоверение не выдавалось, доказательств обратного не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований истца в части обязания ответчика оформить и выдать ей как истцу удостоверение многодетной семьи на состав семьи: Лысенко М.В.<данные изъяты> Лыченко А.С. <данные изъяты> Варламова М.<данные изъяты>., Варламову В.<данные изъяты> Лысенко А. <данные изъяты>

Вместе с тем, суд, рассматривая требования истца Лысенко М.В. о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи от <дата>, приходит к выводу, что данные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Суд считает необходимым отметить, что на портале Государственных услуг Российской Федерации размещен перечень документов, обязательных для представления при обращении за государственной услугой «Выдача удостоверения многодетной семьи», который включает в себя документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) заявителя; документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства в <адрес>. Также на портале «Госуслуг» указаны основания для отказа в приеме документов и в предоставлении услуги.

Как было установлено судом в ходе рассмотрения данного дела, первоначально, обращаясь за оказанием государственной услуги, Лысенко М.В. документов, подтверждающих то, что ее супруг имеет временную регистрацию до 24.09.2023г в <адрес>, а также то что дети проходят в обучение в МБОУ СОШ № <адрес>, и прикреплены для медицинского обслуживания к ГБУЗ МО «МОБ им. Про. Розанова В.Н.», представлено не было.

Данные факты - были установлены только судом при рассмотрении данного дела.

Таким образом, решением от 06.05.2022г. ответчик обоснованно отказал истцу в предоставлении указанной государственной услуги, который не препятствовал повторному ее обращению с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, при условии одновременной подачи пакета надлежаще оформленных документов, а потому законных оснований для отмены оспариваемого истцом решения ответчика в судебном порядке - не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лысенко М. В. к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи - удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № выдать Лысенко М. В. удостоверение многодетной семьи.

Исковые требования о признании незаконным решения Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме -<данные изъяты>

Судья: