Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-103/2023 от 25.01.2023

К делу № 12-103/2023

23RS0047-01-2023-000840-57

      РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар                                     29 марта 2023 год

Судья Советского районного суда г. Краснодара Тихонова К.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Журба Д. Г. на постановление врио руководителя Краснодарского УФАС России Литовченко Л.А. от 28.12.2022г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

     установил:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №.32.5-6060/2022 от 28.12.2022года, вынесенным Врио руководителя Краснодарского УФАС России Литовченко Л.А. Журба Д.Г. был привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Журба Д.Г. обратился в суд с жалобой. Указано, что договор купли-продажи электрической энергии (мощности) № от 28.12.2021г, был заключён фактически между ПАО «ТНС энерго Кубань» и ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», а не между ПАО « ТНС энерго Кубань» и Петровско-Анастасиевским филиалом ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», так как филиал не является юридическим лицом и не может быть субъектом гражданских правоотношений. Ввиду того, что Петровско-Анастасиевский филиал ФБГУ « Управление «Кубаньмелиоводхоз» не является юридическим лицом, права и обязанности по выполнению вышеуказанного договора, в том числе и по оплате потреблённой энергии, возникают непосредственно у Федерального бюджетного государственного учреждения «Управление «Кубаньмелиоводхоз», а не у филиала. Таким образом, Договор купли-продажи электрической энергии (мощности) № 221 от 28.12.2021г. подписывался Журба Д.Г. как представителем юридического лица ФБГУ « Управление «Кубаньмелиоводхоз». Предоставляя пояснения в прокуратуру и в Федеральную антимонопольную службу Журба Д.Г. акцентировал внимание на том, что он не может быть субъектом административного правонарушения, так как не является единоличным исполнительным органом юридического лица и в его полномочия не входит распоряжение денежными средствами, находящимися на расчётных счетах ФБГУ « Управление « Кубаньмелиоводхоз». Т.е Журба Д.Г. не обладает организационно- распорядительными и административно-хозяйственными функциями, позволяющими ему осуществлять расчёты по гражданско-правовым договорам заключённым с ФБГУ « Управление Кубаньмелиоводхоз». Петровско-Анастасиевский филиал ФБГУ « Управление «Кубаньмелиоводхоз» не имеет самостоятельного источника дохода, за счёт которого могла бы быть погашена задолженность перед ПАО « ТНС энерго «Кубань». Финансирование деятельности Петровско-Анастасиевского филиала ФБГУ Управление «Кубаньмелиоводхоз» осуществляется исключительно путём выделения ГУ «Управление « Кубаньмелиоводхоз» соответствующих целевых денежных средств. Денежные средства на оплату потреблённой электрической энергии, по Договор купли-продажи электрической энергии (мощности) № от 28.12.2021т, заключённому с ПАО « ТНС энерго «Кубань» в адрес Петроско-Анастасиевского филиала ФБГУ « Управление «Кубаньмелиоводхоз» Федеральным бюджетным государственным учреждением «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не выделялись, в связи с чем, у Журба Д.Г. отсутствовала возможность оплатить задолженность.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах жалобы, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменный отзыв в материалы дела.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрены порядок и сроках латы товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с положениями п. 1), 2) ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после включения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, Славянской межрайонной прокуратурой установлено, что 28.12.2021 между ПАО «ТНС энерго Кубань» и Петровско - Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» в лице директора Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» Журбы Д.Г. заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) №, согласно которому Исполнитель обязуется осуществлять поставку электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, указание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителя, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях заключенного договора.

Расчеты за поставленную электрическую энергию осуществляются в соответствии с разделом 4 договора, согласно которому расчётным периодом для осуществления расчетов является один календарный месяц, при этом установлен порядок и сроки оплаты.

Исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) производится заказчиком в следующем порядке и сроки: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца; 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за которой осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных Заказчиком в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Славянской межрайонной прокуратурой установлено, что Петровско-Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» нарушены сроки и порядок оплаты по договору купли-продажи электрической энергии (мощности) № от 28.12.2021.

Вместе с тем, суд не может согласиться с тем, что в действиях должностного лица - директора Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» Журба Д.Г. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом на основании следующего.

Судом установлено, что договор купли-продажи электрической энергии (мощности) № от 28.12.2021г, был заключён фактически между ПАО «ТНС энерго Кубань» и ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», а не между ПАО « ТНС энерго Кубань» и Петровско-Анастасиевским филиалом ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», так как филиал не является юридическим лицом и не может быть субъектом гражданских правоотношений.

Ввиду того, что Петровско-Анастасиевский филиал ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не является юридическим лицом, права и обязанности по исполнению вышеуказанного договора, в том числе и по оплате потреблённой энергии, возникают непосредственно у Федерального бюджетного государственного учреждения «Управление «Кубаньмелиоводхоз», а не у филиала.

В п.129 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что: «При разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия. Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица».

Таким образом, договор купли-продажи электрической энергии (мощности) № от 28.12.2021г. подписывался заявителем как представителем юридического лица - ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

Финансирование деятельности филиала осуществляется исключительно путём выделения ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» соответствующих целевых денежных средств.

Таким образом, в данном случае отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела не установлено (ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь главой 30 КоАП РФ, суд

                                                       решил:

░░░░░░ ░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 28.12.2022░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.7.32.5 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 28.12.2022░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.7.32.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░ ░. ░░░░░░░░░░                                             ░.░. ░░░░░░░░