Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-91/2023 от 31.01.2023

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск                                10 апреля 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

лица, привлеченного к административной ответственности председателя правления ТСЖ «Лагуна» Соколова К.А., его защитника Парамонова А.О.,

при секретаре Авраменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколова Константина Африкановича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Выхристовой И.Д. от 30.09.2022 г., которым Соколов К.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Председатель правления ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Выхристовой И.Д. от 30.09.2022 г. В обоснование жалобы указал, что постановление от 30.09.2022 г. считает незаконным и необоснованным, подлежащем отмене ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Данные за отчетный период январь-июнь 2022 года ТСЖ «Лагуна» были своевременно в установленной форме направлены на бумажном носителе 27.07.2022 г. Причиной задержки повторной отправки сведений в электронном виде послужило то, что отдел Краснодарстат в г. Новороссийске (ОГС в г. Новороссийске), курирующий ТСЖ, своевременно не уведомил ТСЖ «Лагуна» о предоставлении сведений за 2-й квартал 2022 года только в электронном виде с обязательной усиленной электронной подписью. Возможность передавать сведения в электронном виде Краснодарстат предоставил ТСЖ «Лагуна» только 12.09.2022 г., предоставив учетную запись и пароль для передачи данных в Системе WEB-сбора, инструкцию пользования и загрузки в личный кабинет системы WEB-сбора. Кроме того, письмо от Краснодарстат ТСЖ «Лагуна» с уведомлением о необходимости передавать статистические данные только в электронном виде направлено товариществу 16.01.2023 г. Привлекая его к ответственности, административный орган не выяснил его полномочия. Краснодарстатом не представлено доказательств, что именно он является ответственным лицом за предоставление первичных статистических данных. Председатель правления ТСЖ не является руководителем товарищества и не может в силу закона самостоятельно принимать решения, касающиеся любой деятельности ТСЖ, в его обязанности не входит формирование и передача статистической отчетности. Обязанность по ведению и передаче статистической отчетности в Краснодарстат возложена в ТСЖ «Лагуна» на бухгалтера ТСЖ Галковскую Г.И. Административным органом существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие, о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении он не был уведомлен. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено не в адрес Соколова К.А., а на юридический адрес ТСЖ «Лагуна».

В судебном заседании Соколов К.А. и его защитник Парамонов А.О. доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие.

Из возражений Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на жалобу Соколова К.А. следует, что в связи с не предоставлением ТСЖ «Лагуна» данных по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы» за январь-июнь 2022 года, оформленных в установленном порядке и в установленные сроки, на юридический адрес ТСЖ «Лагуна» был направлен вызов на составление протокола об административном правонарушении (14.09.2022 г. произошел возврат отправления из-за истечения срока хранения). Вызов на составление протокола содержал информацию о необходимости явки лица, ответственного в ТСЖ «Лагуна» за предоставление статистической отчетности № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы», также в указанном вызове отображена информация о необходимости предоставления документов, подтверждающих возложение на лицо таких обязанностей. Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены – руководитель юридического лица. ТСЖ «Лагуна» не обеспечило явку ответственного лица, не сообщило о наличии у юридического лица ответственного специалиста за предоставление статистической отчетности, в связи с чем 15.09.2022 г. протокол был составлен в отношении руководителя ТСЖ «Лагуна» Соколова К.А. Протокол был направлен в трехдневный срок по месту жительства должностного лица заказным письмом с уведомлением, согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта «Почта России» письмо 27.09.2022 г. возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Определением о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А. вызывался на рассмотрение дела, согласно отчетам об отслеживании отправлений с официального сайта «Почта России» письма 30.09.2022 г. возвращены отправителю из-за истечения срока хранения. Таким образом, заявитель был уведомлен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу. Запрос на регистрацию в личном кабинете «Системы сбора отчетности» поступил от ТСЖ «Лагуна» только 10.09.2022 г., то есть после срока предоставления отчета по форме № 22-ЖКХ (жилище) за январь-июнь 2022 г. С 01.01.2022 г. все юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также субъекты малого предпринимательства обязаны предоставлять первичные статистические данные исключительно в электронной форме. Представить отчетность возможно лично или через специализированную организацию по телекоммуникационным каналам связи, а также на электронном носителе. Информация о доверенных удостоверяющих центрах и специализированных организациях размещена на официальных сайтах территориальных органов государственной статистики. Данная информация размещена на сайте Росстата. В соответствии с действующим законодательством другие способы уведомления респондентов по этому поводу не предусмотрены. Таким образом, у ТСЖ «Лагуна» имелась возможность предоставления статистической отчетности в электронном виде с применением электронной подписи по технологии WEB-сбор, а также через стороннюю организацию, являющуюся держателем электронной подписи, однако не было предпринято всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Выхристовой И.Д. от 30.09.2022 г. Соколов К.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 30.09.2022 г. в отношении Соколова К.А. вынесено уполномоченным лицом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ наступает в случае непредоставления респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременного предоставления этих данных либо предоставления недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 1-193-2022/К от 30.09.2022 г. нарушение совершено при следующих обстоятельствах: председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А., как лицо, ответственное за предоставление статистической отчетности, несвоевременно предоставил первичные статические данные за январь-июнь 2022 года по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2021 г. № 464 (с изменениями от 17.12.2021 г.) Срок предоставления сведений с 1-го по 30-й день после отчетного периода, то есть с 01.07.2022 г. по 30.07.2022 г. Сведения представлены 08.08.2022 г. Указанными действиями нарушены ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», п.3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 620. Таким образом, с учетом характера выявленных нарушений в действиях председателя ТСЖ «Лагуна» Соколова К.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

По мнению административного органа председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А., как лицо, ответственное за предоставление статистической отчетности, не предоставил оформленные в установленном порядке и в установленные сроки данные по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2021 г. № 464, за январь-июнь 2022 года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии со ст.144 Жилищного кодекса РФ и Устава ТСЖ «Лагуна» органами управления ТСЖ являются общее собрание и правление товарищества, которое осуществляет руководство всей деятельностью товарищества, то есть руководящим органом является коллегиальный орган – правление.

Председатель правления товарищества согласно ч.1 ст.149 Жилищного кодекса РФ и п.8.19 Устава ТСЖ «Лагуна» выполняет решения правления ТСЖ и не в праве принимать решения, не одобренные правлением и общим собрание ТСЖ.

Согласно приказу № 1/2018 от 28.12.2018 г. ответственным лицом за составление и своевременное предоставление статистических данных и бухгалтерской отчетности назначена бухгалтер ТСЖ «Лагуна» Галковская Г.И.

Таким образом, председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А. не является лицом, ответственным за предоставление статистической отчетности, поэтому не несет ответственность за совершение указанного административного правонарушения.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении Соколова К.А. о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В материалах дела об административном правонарушении имеются сведения об извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст.13.19 КоАП РФ должностного лица ТСЖ «Лагуна», которое направлено на почтовый адрес ТСЖ «Лагуна». Однако, к административной ответственности привлекался Соколов К.А., как должностное лицо, сведений о направлении по месту его жительства извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела об административном правонарушении нет.

С учетом исследованных материалов дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что председатель правления ТСЖ «Лагуна» Сколов К.А. не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 15.09.2022 г. составлен с существенным нарушением положений ст.28.2 КоАП РФ, в связи с чем является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств совершения Соколовым К.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Выхристовой И.Д. от 30.09.2022 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Выхристовой И.Д. от 30.09.2022 г. – отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Соколова К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

    Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

    Подлинник решения находится в материалах

    дела № 12-91/2023 в Октябрьском районном суде

    г. Новороссийска УИД 23RS0037-01-2023-000481-15